廊坊市建立应急救援体系强化安全教育

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“人最宝贵的是生命。”尼·奥斯特洛夫斯基的传世名作《钢铁是怎样炼成的》如是说。

“对一个城市来说，城市居民理性的安全意识是一种宝贵的财富。”中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长朱国林说。社会越进步，经济越发展，人类对自身的健康和安全越关注。党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，其核心就是以人为本。作为生产活动的参加者和生产成果的享用者，“人”是“安全链”中的真正“主角”。以人为本，构建和谐社会，就是要在发展生产的过程中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人的安全和健康放在首位。廊坊在发展中一直注重安全生产工作，不仅在全省率先实现“四个百分之百”，而且着力在探索长效机制上下功夫。

建立政策保障开展专项整治

廊坊市委、市政府始终把做好安全生产工作作为促进全市经济发展和社会稳定的一件大事来抓，严格安全生产行政许可制度，重点围绕危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业安全生产(经营)许可证的审核发放，严把资质评价审查关、现场审查关和整改达标关。目前，全市794家危险化学品生产经营单位、154家非煤矿山企业(采石厂)发证率达100％；11家烟花爆竹储库全部进行了安全评价。认真落实建设项目安全设施“三同时”要求，2007年，共对30个新、改、扩建工程项目实施了安全设施“三同时”审查。其中，廊坊黎明气体有限公司、廊东汽车加气站、翔宇加油站等13个项目已通过安全验收。

同时，按照国家、省相关政策规定，结合廊坊实际制定了《廊坊市安全生产风险抵押金管理办法》、《廊坊市生产经营单位安全费用提取管理办法》和《廊坊市生产安全事故伤亡赔偿标准》，安全生产风险抵押金交纳存储试点工作取得了较好效果。同时，制定印发了《廊坊市重大烟花爆竹安全事故责任追究暂行办法》、《廊坊市重大火灾事故责任追究暂行办法》和《廊坊市安全生产委员会各成员单位安全生产职责》等相关规定，进一步明确了各级、各部门安全生产职责，强化责任追究，为确保省、市各项工作部署的落实奠定了基础。

廊坊将危险化学品、非煤矿山、道路交通运输、人员密集场所消防、建筑施工、特种设备、学校、烟花爆竹及民用爆炸器材八个专项作为重点，依托各有关主管部门，大力开展了安全隐患排查整改活动。为确保各专项整治工作落到实处，实行专项整治调度与通报制度，并结合特殊时期和重点阶段等安全大检查，派出督查组重点对专项整治工作进行督导检查，推动专项整治工作的开展。

据统计，2007年全市综合执法部门共查处各类非法建设施工917起，其中565起责令停建，352起依法责令拆除，拆除面积6.1万平方米；工商部门共查处各类无证无照非法生产经营单位11289户(含个体工商户)，其中补办证照4672户，依法取缔6432户，立案185件；公安部门共查处烟花爆竹非法生产经营案件24起，处理违法人员23人，收缴非法烟花爆竹7800万余头。通过八个专项整治工作的开展，全市安全生产形势进一步好转。道路交通事故、人员密集场所等领域事故死亡人数明显减少，危险化学品、非煤矿山未发生死亡事故，烟花爆竹非法生产经营行为得到有效遏制。

强化监督管理和监督检查

在明确规定各级行政主要负责人为安全生产的第一责任人，对本辖区和本单位的安全生产工作负总责，分管安全工作领导是安全生产工作的直接责任人的基础上，市政府与11个县(市、区)、20个市直有关部门签订了安全生产责任书。各县(市、区)政府分别与全市112个乡镇(办事处)、190多个县直有关部门签订了责任书。同时，乡镇与重点企业之间，市、县直有关部门与有关企业之间也都签订了责任书，确保了目标层层分解、责任逐级落实。全市基本形成了部门对政府负责、下级对上级负责、企业对职工负责的安全重担分着挑、人人肩上有指标的责任体系。

在此基础上，结合廊坊实际，制订《廊坊市2007年安全生产目标考核管理办法》，建立目标管理体系。为保证安全生产各项工作部署落实到位，在“两节”、“两会”，“五一”，“十一”及“十七大”等特殊时期以及半年、年终，狠抓责任制落实的监督检查。先后5次组织30个督查组对11个县(市、区)和20个市直部门进行了督导检查，在检查安全隐患并督促整改的同时，重点检查了安全生产目标管理的执行情况，有利促进了安全生产责任制在基层的落实。

为进一步加强安全生产综合执法和监督管理工作，重点对县级安全生产监察大队和乡镇安全生产管理机构进行规范完善。目前，全市乡以上安全生产工作人员803人，平均每千家生产经营单位有安全生产工作人员9人。全市“二级”监督、“四级”管理的监督管理网络基本形成，确保了安全生产工作层层有人抓、处处有人管。

按照检查经常化、制度化、规范化的要求，严格实行检查责任制，对重大危险源及容易造成群死群伤的人员密集场所，深入现场认真开展安全检查，并抓住隐患整改不放松，整改不到位决不罢休。同时，进一步完善检查档案、检查记录，坚持谁检查、谁签字，谁签字、谁负责，因不作为或失职渎职而造成安全生产事故的有关人员要承担相应的责任。对重大危险源实施有效监控。

目前，全市571家重大危险源全部进行了申报登记，对相关信息与数据进行了梳理归类，实现了微机管理，为防范重特大事故提供了可靠的数据保障。为加强对重大危险源的分级监控，廊坊制定了《廊坊市重大危险源监督管理办法》，在对重大危险源进行分级的基础上，明确了分级监控的具体措施和责任。

对重大危险源和一些重点监控单位，各级、各职能部门及生产经营单位增派人员，实行24小时巡查监控，及时排查和解决在安全生产中存在的问题，确保了问题及时解决、隐患彻底整改，截至目前，连续四年重大危险源单位未发生伤亡事故。安监部门严格隐患整治标准，坚持安全隐患排查不到位不放过、安全隐患整改不彻底不放过、对拒不整改的生产经营单位不严肃惩处不放过。截至2007年底，全市共检查各类生产经营单位21362家(次)，查出事故隐患24846处，现场整改20940处，下达整改指令书3906份，责令停产停业157家，依法关闭130家。

建立应急救援体系强化安全教育培训

生产安全重特大事故应急预案是安全生产工作的一个重要环节，可以确保一旦发生重特大安全事故后能充分利用现有的应急救援资源，增强安全事故的抢险救援能力，有效、及时控制事故危害，最大限度地减少重特大事故造成的损失。为此，廊坊修订和完善生产安全重特大事故应急预案，对市级应急指挥机构和职贵、应急准备与救援队伍、事故处置程序、应急救援装备、器材、设施的储备及维修和保养、培训与演练、应急救援经费等重新进行了明确，并制作了廊坊市重特大安全事故应急指挥系统图、廊坊市重特大安全事故应急处置程序图。各县(市、区)参照市级“预案”，并针对本辖区、本系统的特点，分别制定了本地重特大事故应急救援预案，并报市安监局备案；市直相关部门还分别制定了《道路交通事故应急救援预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《食品卫生事故应急救援预案》等18项子预案；6524家生产经营单位按要求编制了应急救援预案，并在市安全生产网上进行了备案，安全生产应急救援预案体系已经形成。为进一步加强市级应急救援体系建设，根据省局《关于切实加强全省安全生产应急救援体系建设的意见》及《廊坊市重特大安全事故应急救援预案》的要求，廊坊对市级火灾事故、交通事故、危化事故、建筑施工事故、特种设备事故、医疗救护、供用电抢险、科技抢险救援队等八个应急救援队和危化事故专家咨询组进行了完善，健全了市、县两级应急救援队伍。

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目前，廊坊共有各类应急救援队伍65个，救援队员700余人。可用于重特大生产安全事故救援的装备110多台(套)，其中消防车辆60多辆(企业自有消防车辆29辆)；挖掘、起重、铲车等工程抢险装备13台；高科技检测设备如红外热成像仪、红外测温仪、有毒、可燃气体探测仪10多台(套)；个人防护器具200多件。同时，积极开展应急救援演练。去年，全市各级共组织应急救援演练15次，主要以火灾事故的应急救援为主，设计科目包括危化堵漏、大气检测、伤员救护、救援队伍的反应速度、救援能力等。

安全生产是社会发展的基石，作为生产活动的参加者和生产成果的享用者，“人”是“安全链”中的真正“主角”。为此，廊坊坚持以人为本，注重搞好安全教育与培训，提高企业从业人员的安全素质。

每年以6月份“安全生产宣传月”活动为契机，广泛开展安全宣传活动。重点组织开展“安全进社区、安全进家庭、安全进企业、安全进校园、安全进车厢”的“五进”活动和安全生产宣传咨询、知识问答、安全短信、万封公开信、群众大型签名等多种形式的宣传教育活动。积极组织公安消防、建设、质监、教育和供电、燃气等相关部门和单位，大力开展了安全知识的普及教育。据统计，从2004年以来，全市累计发放各类宣传资料200余万份，发送手机安全短信145万条，有近150万人参加了宣传教育活动，取得了较好的宣传效果。

同时，加大安全培训力度，在重点做好危险化学品、非煤矿山等高危行业企业负责人、安全管理人员以及各行业特种作业人员培训的同时，不断拓展培训范围，加大对商贸流通、宾馆饭店以及娱乐场所相关人员的培训力度。从2004年至今，全市累计举办各类安全培训班近600期，培训各类人员4万余人，企业从业人员安全素质得到进一步提高，为生产安全事故的逐年减少提供了有力保障。企业实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变，形成了主要负责人亲自部署、主管人员狠抓落实、安全管理人员各负其责，齐抓共管的良好局面。

2008年1月8日至10日，省政府安全生产考核组在廊坊督导检查工作时，对廊坊2007年安全生产目标管理执行情况给予充分肯定，尤其对廊坊安全生产工作在全省率先实现四个“百分之百”给予高度评价。

2007年，廊坊各级各部门认真按照国家、省、市关于安全生产工作的部署和要求，围绕重点区域、重点行业和重点企业，不断强化专项整治，狠抓责任落实，严格监督检查，全市安全生产继续保持了稳定态势。安全生产监管网络体系覆盖率达到了百分之百，全市安全生产监管网络体系基本形成；法人代表安全生产承诺率达到百分之百；相关企事业单位安全生产“三项制度”(安全生产责任制度、安全管理制度和岗位操作规程)编制及网上备案率达到百分之百；生产经营单位应急救援预案编制及网上备案率达到百分之百。

纵观近年来的安全生产工作，廊坊的安全生产形势始终保持了稳定态势，三年多来，没有发生重特大生产安全事故，较大事故得到有效遏制，各类生产安全事故死亡人数逐年大幅下降，亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、万车死亡率“三率”控制指标连续三年位于全省较好水平，连续三年在省政府年度安全生产考核中被评为先进单位。

分析原因，廊坊在多年的发展历程中，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以构建和谐社会为目标，不断强化安全生产主体责任，加快企业安全文化建设和安全生产投入，安全生产教育培训和安全生产责任追究机制的建立，全面构筑“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众广泛参与、社会积极支持”的工作格局。文／王文珩

安全责任重于泰山

安全生产事关人民群众的生命财产安全、国民经济的健康发展和社会稳定大局。安全责任重于泰山。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，一再重申，各级政府、有关部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识安全工作的重要意义，以对人民高度负责的态度，真正把安全生产当作人命关天的大事，放在经济工作的突出位置，在组织上、措施上狠抓落实。

党的十七大提出深入贯彻落实科学发展现，其核心就是以人为本。作为生产活动的参加者和生产成果的享用者，“人”是“安全链”中的真正“主角”。人最宝贵的是生命。坚持以人为本，构建和谐社会，就要在发展生产的过程中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把人的安全和健康放在首位。

人民的利益高于一切。让人民群众在良好生态环境中生活，在良好的安全环境中发展，实现经济社会持续发展，这是社会发展的需要，也是实现社会安全的根本。我们党始终代表最广大人民的根本利益，保护人民群众生命财产的安全是一个最基本的要求。我国出台安全生产法，从根本上来说就是将安全生产链条中的每个环节都赋予相应的责任，并用法律加以明确，在法律的基础上建立起安全生产事故责任追究体制。明确规定政府部门、生产经营单位、安全生产管理人员和从业人员在安全生产上的责任，使安全生产的责任真正落实到了最基层。

各级各部门和企业的领导干部应该切实树立安全第一的观念，正确处理好安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系，加强对安全工作的领导和管理，严格执行安全生产责任制，认真开展安全生产督导检查工作，确保百姓生命财产安全和地方平安。企业要严格执行国家有关安全生产的法律、法规，自觉接受国家监督和行业管理。要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实把预防作为安全生产工作的重点常抓不懈，对安全生产中出现的问题，要采取切实措施及时加以解决。

春节将至，又到了各类安全生产事故的高发期和易发期。抓安全生产不能停留在“用会议贯彻会议，用文件贯彻文件，用讲话贯彻讲话，用责任状落实责任状”的状态。各级各部门不能拿人民的生命财产当儿戏，一定要严格按照规章制度办事，做好安全生产前期工作，尽量避免安全生产事故的发生，让忙碌了一年的人们过一个平安、祥和的春节。