乌大火警示火灾公众责任险应强势推行

经过消防部门近30个小时的紧急扑救，乌鲁木齐市近年来持续时间最长，估计造成损失最为严重的德汇国际广场火灾，至2008年1月4日上午火势已得到基本扑灭。

现场近百辆消防车先后参与扑救为搜救群众消防队员牺牲

经最早发现火情人指认，最先起火部位位于德汇国际广场二期A、B段之间的车道上一经营拖把、扫把的临时摊位，然后开始蔓延，后来又向与德汇国际广场相连的德汇大酒店蔓延，酒店内的人员被紧急疏散。但因火势凶猛，楼层较高，救火难度较大。

据悉，从火灾发生当晚20时25分开始，新疆公安消防总队先后调集乌鲁木齐市9个消防中队、6个企业消防队和昌吉州公安消防支队、石河子市公安消防支队、克拉玛依市油田公司六大队等救援力量到场扑救火灾，共计84辆消防车、435名官兵参战。

新疆武警消防总队副总队长吴新光介绍，2日22时20分，搜救小组利用40米举高车，从德汇国际广场二期大楼7楼救出3名被困人员。23时30分，现场一商户反映市场一期大楼7楼内还有人员被困，随后乌鲁木齐消防局特勤一中队副中队长朱晓雷带领见习排长张宇和实习学员高峰利用疏散楼梯，深入楼内实施搜救任务。由于现场烟雾浓、温度高，能见度差，搜救过程中朱晓雷、张宇因烟气中毒，经抢救无效牺牲，高峰在失去联系后至今下落不明。截至4日上午，大火已经基本被扑灭，消防人员共救出被困群众6人。

反思一消防设施冻结考验冬季低温火灾扑救能力

由于大火发生时正值夜间，当时气温已低至零下20摄氏度，天气寒冷滴水成冰。据介绍，在灭火过程中，消防车多次出现消防水炮冻结，消防车水泵冻裂，举高车液压油凝结黏稠度增大、流动性差，致使举高系统不能正常操作等问题，致使火场供水困难，火场环境极端恶劣。

此外，现场救援官兵的消防服被水浸湿结冰后，给救援行动造成不便。同时水洒在地上后，也迅速结冰，人站在上面打滑，也影响官兵战斗力。

在火灾扑救现场，记者就看到，有消防队员只好使用喷灯不时对举高车的液压装置和水泵等进行加温处理，但速度缓慢，影响扑救。同时由于气温太低，一旦消防员暂时停止使用水枪，观察火情，几分钟不到，水枪的出口就会冻结无法正常使用。

这些情况，都在很大程度上影响到扑救质量，对此，乌鲁木齐市公安消防局副局长戴伊强无奈地说，冬天超低温消防灭火对于新疆等一些寒冷地区，是一个让人头疼的新课题，如何解决消防设施的防冻问题，这需要包括生产厂家在内的相关机构共同从技术改进等方面加以解决。

反思二高层建筑火灾扑救难题急待解决

乌市这起火灾又一次从另一个侧面反映了目前高层建筑火灾扑救困难的现实问题。

近两年，乌市也曾发生多起高层建筑火灾，造成人员伤亡和财产损失，据介绍，超过20米以上的就属高层建筑，而此次发生火灾的市场整栋建筑12层高约33米，后来又引发旁边的德汇大酒店着火，酒店的楼层为18层60多米，都属于高层建筑。目前乌市的消防专用云梯车最高只能达到54米，这对于高层建筑的火灾扑救是个严峻的考验。

记者了解到，乌市目前至少有500座左右、普遍高度在90米的高层建筑，一旦高处起火，而起火高度超过乌鲁木齐市消防设备云梯能达到的极限高度54米之上，就只能“自救”了。

与此同时普遍存在的楼内消防设施不能正常使用的“内伤”，会使得这些地方的火情更为严峻。而部分高层建筑日常防火处于无人管理状态，超负荷用电、楼梯通道阻塞等随处可见，消防器材缺乏或者损坏、丢失的现象也很严重，种种原因才导致高层建筑火灾频发。

据戴伊强介绍，该市场2003年投入使命，是个新建市场，当时验收以及后来的消防检查，各项要求都基本达到了消防规范要求，虽然在2006年检查时发现其存在个别消防安全隐患，但经整改后达到合格标准。初步调查，市场内部的自动喷淋消防设施在火灾发生后也启动了，但是因为市场内结构复杂，易燃品太多，过火面积大，根本起不到什么作用。

另外，该市场外墙使用的保温、装修材料属于易燃材料，使得火势迅速从底楼向上纵向蔓延立体燃烧，很快向高层扩展，难以控制，最终只能对高层放弃扑救。如果是横向燃烧，还可以给及时扑灭火情争取时间创造条件。

戴表示，目前对于高层建筑火灾，消防部门首先只能做到尽可能地加大检查力度排查隐患，减少火灾隐患。一旦火灾发生，必须投入全部精力先救人。如果楼层太高，火势太大，由于消防设施的限制，扑灭的可能性极小，为了消防人员安全，也只能放弃继续灭火。如何加强高层建筑火灾的预防和扑救，是一个急待解决的现实问题。

反思三火灾损失惨重业主风险意识不足

同时，德汇国际广场批发市场的这场火灾使集团和经营户损失惨重，很多商户表示自己损失了全部财产，火灾后的赔偿问题成为经营户关注的最大话题。

记者了解到，由于风险意识不足，这个市场的商户几乎都没有购买相应的保险，而乌市各大企业对目前公安消防部门力推的火灾公众责任险则并不“感冒”。

记者在火灾现场百米警戒线外看到，千余名德汇国际广场的商户正在寒风中急切地盼望火灾尽快扑灭。浙江温州商户谭女士说，她在德汇国际广场2楼经营童装，在8楼还有一个库房，价值20余万元。当晚21时，听说德汇国际广场发生大火，她立即赶到现场想要冲进去抢救自己的财产，但是火势已经很大，公安和消防人员不让商户们进去。她和丈夫已经在摄氏零下20度的低温和寒风中等待了整整一夜一天，面对大火他们几乎不抱希望了。

据了解，着火市场内牵涉的商户约1000余家，此前，不少商户刚进了大量年货，备战春节市场，但在此次大火中，这些货物都被烧毁了，这些商品损失少则几十万元，多则数百万元。还有大量的欠条、代收款、发票等重要票据被焚毁。据乌鲁木齐市公安消防局副局长戴伊强告诉记者，目前市场内经营户初步报来的损失统计共计数亿元，但这些都还需要相关部门进一步调查核实，估计损失至少上亿元。

据了解，德汇实业集团曾于2007年7月在中华联合财产保险股份有限公司营业总部投保企业财产基本险，为其集团大厦内属其所有的设备、存货、办公用品等投保，保险责任期限自2007年7月至2008年7月，保险责任包括火灾、雷击、爆炸等。但集团的房屋建筑并不在投保范围内，广场各经营户也并未投保。另据记者了解，德汇国际广场二期8层至12楼层曾在人民财产保险公司投保房屋建筑基本险。

记者在火灾现场向多名市场商户了解情况也证实，他们都没有买过财产火灾险，商户张女士听到记者提及保险一事，一边擦着泪水一边拍着大腿后悔莫及：“市场也没通知过我们买保险，我还以为市场负责人买过了，早知有今天的情况，自己应该买上一份火灾险，现在我价值20多万元的化妆品全被烧光了，以后的日子可咋办？”

德汇国际广场所在乌市沙区消防大队负责人告诉记者，目前可以确定，这个市场没有通过我们买过火灾公众责任险，我们也至今没有见到市场负责人拿出过在其他地方购买这一险种的相关手续。

同样，2006年5月8日18时08分，位于乌鲁木齐市钱塘江路的新疆建筑机械厂仓库发生火灾。该仓库为地面一层，库房内堆积着附近国际商贸城29家商户的物品。经乌市价格认证中心鉴定，此次火灾造成1400余万元的巨额经济损失。当时，商户也都没有购买相应的火灾险，而企业负责人也没有购买火灾公众责任险，目前，这起火灾的民事赔偿官司还仍然在进行之中。

反思四火灾公众责任险应强势推行

据记者了解，火灾公众责任险是“责任保险”的一种，公众聚集场所发生火灾后，将由保险公司向受害第三方及时提供赔偿，它与普通家财险或企财险中的火灾险并不一样，后者是保险公司对于家庭或企业发生火灾后所造成的财产损失的补偿。然而，作为一种新生事物，火灾公众险在当前的推行中在保险公司、业户和政府层面都面临着一系列障碍，亟待采取有效措施解决。

以前公众聚集场所发生火灾后，这些场所的经营单位往往无力承担对火灾受害人的赔偿责任。为充分利用保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，乌市政府日前下发了《关于积极推进火灾责任保险的通知》，去年开始，乌市消防部门联合保险公司逐步在全市开展火灾公众责任险的推行工作，但因不具有强制性，只能利用消防监督检查的机会，引导和督促宾馆、酒店、商场等服务性的社会公众聚集场所和易燃易爆场所的经营者参加火灾公众责任保险。但大多数企业负责人积极性不高，工作开展缓慢，至今并没有几家企业购买这一险种。

有专家指出，我国有必要将公共场所火灾公众责任险明确为法定保险，推动建立保险与消防的互动协调机制，形成积极主动的风险管理体系。应由相关部委联合研讨制定公共营业场所火灾责任保险制度。比如启动立法程序，对现行消防法予以修改，明确规定公共营业场所火灾责任强制保险制度。同时建立保险行业与消防监管部门的交流机制和信息共享平台，共同制定公共营业场所火灾强制责任保险的统一条款，并厘定合理费率，促进公共营业场所火灾风险管理的长远健康发展。

后记排查安全隐患要一刻不停

根据乌鲁木齐市人民政府1月4日早间的新闻通报会通报，此次火灾主要从大楼底层着火后迅速蔓延，整个市场商品基本全部烧毁。火灾过火面积65000平方米，涉及经营户约1046户。

新闻通报会后，乌市组织全市各级政府及职能部门相关负责人、各大型商场的负责人前往火灾现场实地“感受”火灾的严重后果，随后乌市召开全市安全生产紧急会议，据乌鲁木齐市常务副市长张鸿介绍，从即日起，乌市将认真吸取此次火灾事故的经验教训，在全市范围开展安全宣传教育和安全大检查，把党政机关以及商场超市、批发市场、酒店、网吧、歌舞厅、影剧院等人员密集场所和建筑工地、煤矿、非煤矿山等作为消防隐患整治重点。

乌市相关部门已依法对责任人及其资产进行监控，确保后续处置工作顺利进行。在事故处理之后，为安全起见，将依法对发生火灾事故的德汇国际广场楼体予以拆除。

全力遏制频发的火灾事故，最重要的当然是事前防范。这个道理简单通俗，人人都懂，但为什么防范与排查总是发生在每次大灾之后呢？