对如何改进和加强我国消防工作的建议

一、美国的消防体制及工作情况

美国实行自治体制，消防工作由州、郡、市政府负责。各级政府根据消防工作情况和本级政府的财政状况提出意见由议会讨论通过。由于美国经济比较发达，各级政府对消防工作也比较重视，投入的资金基本能够保证工作需要。

1、美国消防机构的职能。美国消防机构的职能比较宽泛，比如反恐，处置台风、泥石流、地震、爆炸、危险化学品泄露、医疗紧急救助等等。我国消防机构的职能一直是三项：防火、灭火救人、抢险救援。今年国务院在《关于进一步加强消防工作的意见》中将消防机构的职能扩大为十八项，和美国消防机构的职能相近。

2、装备情况。由于职能比较宽泛，装备也比较多、比较复杂。从我们考察的洛衫矶郡消防局、核桃市消防局、波蒙纳消防站、工业市消防站情况看，他们的装备的确精良。据洛杉矶郡消防局副局长罗伯特介绍，他们的装备是全美一流，也是世界一流的。一是指挥系统先进，二是个人防护装备先进，三是洗消装置先进，四是空气呼吸器先进，五是车辆装备先进，六是装备直升机等特殊装备。这些先进的装备能够保证他们完成各种任务。

3、美国的消防法律及消防监督。由于美国自治的国家体制，全国有五部消防法律推荐版本，它是依据美国各地情况不同而制定的。一部推荐版本一旦被当地议会讨论通过，便成为该行政区域的消防法律。美国的消防法律推荐版本平均每三年修改一次，主要分为八部分内容（我国是六章五十四条）。一是消防管理；二是有关概念和缩写词语的说明；三至七部分为规范单位和企业的有关规定；八是附录。美国消防法律的特点是比较具体详细，可操作性强。较低一级行政区域的消防法律必须比较高一级行政区域的消防法律要求更为严格，这样在执行中才能更有效。一般来说，消防建筑审核在州消防机构只负责学校、医院、宾馆、监狱四个方面。当然，州局也可授权郡、市局审核。美国的消防机构重点是对生产、储存易燃易爆化学危险品建筑的消防监督，运输由交通部门负责，销售由商业部门负责。消防机构依照法律在本行政区内开展防火监督检查。

4、消防产品的管理。只要国家检测机构经过检测合格的消防产品，不在办理任何的许可证和认证审批手续，既可在全国范围内流通。但使用消防产品的单位，在向消防机构申报时应说明该产品经过哪一个检测部门检测合格。

5、消防作为前置条件。美国的消防、保险、金融三者已在实践中建立了互相制约的机制。既企业如果不符合消防安全要求，保险公司不予办理保险，如果企业未办理保险手续，金融部门不予企业发生金融关系。据我们了解，美国绝大多数企业对消防安全工作是重视的，基本不存在不办理保险的问题，而且一些企业由于消防工作措施有力，装备措施到位，保险公司还给以降低保险费的优惠政策。这应是我们今后可以参照的一个办法。

6、火灾分类及责任追究。美国的火灾分类和我国相同，分为一般火灾、重大火灾、特大火灾。一般性火灾不追究业主的责任，但是，如果国家大型企业发生火灾或大的事故，则要按照法律、法规的要求调查原因、追究责任。

7、消防接处警。美国原来的接处警程序和我国一样，911之后，为了统一调度特别是为了反恐的需要，由郡消防局指挥中心统一接警（相当于我们的地区消防支队），然后根据具体情况由指挥中心下达出警命令，有关消防站接到命令后出警。命令一旦下达，郡消防局则通过信息系统进行跟踪，需要其他消防站或者直升飞机支援则统一调度予以支援。每个接警员办公桌上至少有5台电脑，分别与上级消防机构、消防站、医院及急救中心、警察局和电视台等媒体保持联系。

8、消防培训和宣传。美国对消防员的培训比较规范。有晋升培训、在职培训和专业培训等培训制度。培训场所也比较多，比如国家有联邦学院，培训课程有行政管理、防火工程、防火设计、灭火设计等20多个不同的专业内容。培训分三种,在学院集中培训、在分校集中培训、上网讲解培训课程。消防宣传和我们的形式不同。除在学校课本上有专门的消防知识普及外，在社会的各个地方都能看到这方面的提示，如不能在此建筑物周边30英尺范围内吸烟；消防通道不能占用更不准停车；电梯旁都有提示，遇有火灾不可以乘电梯，须通过疏散楼梯逃生。我考察了美国几家大宾馆，走廊两侧的疏散楼梯可以通到二楼，在通往室外的门上有个明显提示，除遇有危险情况外，不准打开。电梯旁的疏散楼梯门是电子开关，平时是锁闭的，只有在火灾发生时门才自动打开。

二、几点工作建议

美国的应急突发事件处理机构已存在几十年,它的消防事业规模也是当今世界最先进的，它有许多先进的东西，值得我们学习。但是，毕竟国情不同，我们不应该照抄照搬，只能从实际出发，从我国的实际情况来思考问题，提出工作建议。

1、我省贯彻落实国务院关于处置应急事件的有关精神已有具体工作方案，走在了全国的前列，应该定期和不定期地召开会议，研究未来可能出现的应急事件，对各地区和有关部门的准备情况给以指导，针对存在的问题采取切实可行的工作方法，使我们的预案符合实际。

2、进一步扩大应急事件处置演练的规模和范围。各地区和有关部门应根据实际，特别是本地区、本部门工作范围内可能出现哪些应急事件，有针对性地开展演练，不断修改完善预案。

3、注意发挥应急事件处置专家的作用。随着世界自然环境的不断变化，我国经济的不断发展，各种应急事件有增多的趋势，并且处置难度会越来越大，各方面专家的责任将越来越重。平时应组织有关专家一起研究讨论，事件发生时专家应在第一线为政府的决策出主意、提出意见。处置之后，要进行总结，逐步提高处置应急事件的能力。

4、整合资源,集中力量。鉴于目前资源分散，各单位都搞小而全，一旦发生较大的应急事件，各单位的装备可能都不适应需要，给完成任务增加难度。我认为应重点武装公安消防部队的装备。一是公安消防部队是当地政府的部队，随时可以调动；二是消防部队24小时值勤，能在最短时间到达现场；三是消防部队参加应急事件处置是这支部队的一项重要职责，并且经常开展这方面的训练，有一些工作经验；四是虽然装备还不适应需要，但是，在目前各种力量比较来看，消防的装备还是最强的，只要在现有基础上进一步加强消防部队的特殊装备建设，就能较好的完成处置各类应急事件方面的工作。