《哈市消防事业十一五发展规划》解读

《哈尔滨市消防事业十一五发展规划》日前出台。据悉，07年哈尔滨市将遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾能力，为哈尔滨市经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好消防安全环境。

主要目标

构建消防工作新格局

各地区、各部门和单位消防安全责任制落实到位，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

建立重大火灾隐患预防和整改机制，城乡防火条件明显改善，重大火灾隐患得到及时整改，重、特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全社会消防安全环境明显改善。

建立健全灭火应急救援工作机制，社会公共消防安全保障水平明显提高，公安消防部门和地方专职消防队等多种形式消防力量发展适应经济社会发展水平，基本形成覆盖城乡的灭火应急救援力量体系。

以人民群众满意为根本出发点，正确处理严格执法与热情服务的关系，紧紧围绕经济和社会发展大局，内强素质、外树形象，服务经济建设，服务社会和人民群众。

公共消防安全素质明显提高，消防宣传进家庭、进社区、进企业、进农村工作普遍开展，消防社会化水平显著提升。

城镇消防规划得到有效实施，公共消防设施“欠账”全部还清并与城市建设同步发展，农村消防基础设施明显改善，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展。

建立符合市场经济规律和市情的消防制度，全面提升社会单位消防安全自我保障能力，全社会抗御火灾整体能力明显提高。

公安消防部队经费保障有效落实，消防站各项建设达到国家标准，消防特勤力量训练和作战体系基本形成。

公安消防部队正规化建设达到国家标准，整体战斗力得到进一步提高。

基本任务

建立健全消防安全工作机制

建立健全各级人民政府消防安全责任制，各区、县（市）人民政府要将消防规划纳入国民经济和社会发展规划，制定消防安全责任监督考评办法，对下级政府及本级政府有关部门进行考评，落实奖惩措施，实行消防安全一票否决。对本行政区域内经常发生火灾事故特别是发生重大人员伤亡火灾事故有失职、渎职情形或负有领导责任的，要按有关法律、法规及消防安全责任制规定进行处理。充分发挥消防安全委员会的综合、协调和指导职能，落实各成员单位消防安全工作责任，定期分析本地区的消防安全形势，加强消防监督检查，努力消除火灾隐患。

探索建立消防安全市场制约机制，将单位消防安全信用体系纳入社会信用体系，推动行业系统建立消防安全自律机制。引导建立消防设施检测、火灾痕迹物证鉴定、火灾损失评估、消防技术咨询等消防中介组织，实行消防中介资质管理制度、消防职业资格制度和消防产品市场准入制度。

全力改善消防安全环境

开展消防安全专项治理，消除火灾隐患。自7月底起，各区、县（市）应全面建立起重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改和责任追究机制，对认定的重大火灾隐患在整改周期内整改率达到100％，限期内仍不能整改的坚决责令停产停业或停止使用。

严厉打击各类消防违法行为。依法严厉打击建筑消防设施工程施工领域中的违法行为，保证建筑消防设施工程施工质量。2010年年底前，哈尔滨市建筑消防设施的运行合格率要达95％以上。坚决杜绝新的未经消防审核、消防验收和验收不合格的建筑工程违法投入使用。07年年底前，哈尔滨市消防产品市场监督抽检合格率要达80％以上，2010年底前要达95％以上。

严肃查处火灾事故。加强农村消防工作。强化社区消防安全管理，各街道办事处要设立防火安全组织机构，居民委员会要在各住宅区设专（兼）职防火员，对老、弱、病、残等弱势群体人员采取有效看护措施。消防志愿者和义务消防监督人员数要达到社区总人数的1％以上。

提高城乡抵御火灾能力

编制和完善城镇消防专项规划，将消防规划纳入城镇总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合格的城镇总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。

加快消防站建设。根据全市经济和社会发展状况，将消防站建设纳入城市（镇）总体建设规划，使消防站建设辐射至乡镇和农村地区，逐步形成城乡一体化消防救援格局，建立道路交通和城市建筑综合消防救援网络体系。“十一五”期间全市力争新增城市消防站6个。

加强消防水源建设。消防供水设施的设置应与城镇开发、老城区改造、新建工业园区和道路建设同步规划、同步建设、同步验收；城市附近的公路，应当随着城市的发展和沿公路种类建筑的增多按市政道路同步建设消火栓等消防基础设施，“十一五”期间，全市要新增消防水源159处、维修改造水源137处。

提高消防部队灭火救援能力

加强消防车辆建设，根据哈尔滨市产业结构和火灾特点，按三大功能区域有侧重地落实配置消防车辆。在道外区和香坊区形成一个以扑救化工事故为主的消防装备体系，重点配备重型泡沫车、高喷车、泡沫干粉联用车、防化洗消车和抢险救援车。在道里区和南岗区形成一个以扑救高层建筑、人员密集场所、救人为主的消防装备体系，重点配备举高消防车、照明排烟车和抢险救援车；在道里区形成一个以扑救企业、大型仓库为主的消防装备体系，重点配备重型水罐车、高喷车和照明排烟车。

加强消防员个人防护装备建设。加强消防通信建设。07年年底前，哈尔滨市消防部门和消防通讯指挥车要具备现场实时图像传输功能并与省消防指挥中心联网；开通GPS卫星定位系统，所有消防指挥车和战斗车辆全部配备定位终端。

建立覆盖哈尔滨市的灭火救援体系

加强多种形式消防队伍建设。有条件的地区要建立政府专职消防队，各单位和社区建立义务消防队或义务消防组织。拓展农村消防力量发展空间，力争使农村多种形式消防队不断增长。2008年年底前，哈尔滨市重点乡镇要建立农村专职消防队。2010年年底前，哈尔滨市普遍建立以建制镇专（兼）职消防队为中心，乡村群众义务消防队为补充的农村消防队伍。

加强消防特勤队伍建设。哈尔滨市所有标准型普通消防中队和县（市）消防大队要组建抢险救援班。07年年底前，哈尔滨市所有特勤消防中队和普通消防中队抢险救援班的车辆、特勤装备配备要达到国家标准。2010年年底前，全市消防特勤队覆盖率要达到100％，具备应对各种特殊火灾和各类灾害事故的能力。

加大投入保障消防工作可持续发展

严格落实消防业务经费保障规定，加大消防部队后勤保障经费投入，落实从优待警措施，改善官兵生活条件，提高福利待遇。确保城市建设维护费消防经费投入比例，各级政府要对城市建设维护费消防经费投入实行计划单列，按照大城市不低于6％、中等城市不低于8％、小城市（县）不低于10％的比例用于消防基础设施建设，并根据城市发展需要和消防设施建设状况逐年提高投入比例。拓宽社会消防车资金供给渠道，成立消防基金会，接受社会各界资助和捐赠，鼓励社会团体、企事业单位、个人投资公共消防设施建设。

提高消防部队正规化建设水平

07年年底前，实现消防部队岗位练兵网络化。开展部队远程教育培训和网上岗位练兵，加强官兵基本功训练，增强队伍管理能力，提高消防执法水平。进一步改进业务训练内容、方法和手段，及时调整灭火作战预案，做到应用训练与实战相结合，切实提高消防队伍应对各类火灾和突发事件的能力。