2008北京奥运安全应急管理体系面面观

在2004年雅典奥运会的第一个比赛日，信息发布核心系统出现了系统响应缓慢，甚至服务一度中断的现象。同样在这一天，首次在雅典奥运会应用的互联网数据输入系统也出现了系统无法对某些用户提供服务的问题。

在2006年的都灵奥运会上，组委会加强了风险管理和应急事件管理，但为世界文传电讯组织服务的成绩数据输入系统又在比赛时出现了问题，并遭遇数小时停用。

试想当2008奥运会开幕后，多种国籍、各种年龄、不同宗教与文化背景的人大量聚集在有限的时空中时，食品卫生的保障、入场退场的拥挤、赛场内外的秩序、交通场所的堵塞，服务器的网络袭击，都将是影响人们生命财产安全的重大隐患。

事实上，围绕这些公共安全的隐患，从奥运场馆内到奥运场馆外，从奥运硬环境到奥运软系统，都已经支起了一张庞大却看不见的保护网，这就是围绕安全奥运的应急管理体系。

“北京奥运会的危机管理需要的是先发制人式的管理与网络中枢危机管理，而实现上述管理则必须运用最新的IT技术。”国际社会经济研究所主席研究员原田泉认为。

开幕式下雨怎么办

在围绕奥运硬环境方面，公共安全的保障背后建立有一套规模更大的应急管理系统，这是由先进的技术与复杂的机制共同组成。

北京市应急体系建设现已形成了应急预案体系，建成了市、区两级政府领导机构和管理机构，组建了城市公共设施事故、生产安全事故、人防工程事故、突发公共卫生事件、建筑工程事故、交通安全、消防安全、地震、森林防火、重大动物疫病等13个专项应急指挥部，正在制定和完善预测预警、信息报送、指挥决策与处置、新闻发布、社会动员、调查与评估、善后恢复七大机制等。

由于围绕奥运安全的应急管理需要涉及公安、消防、交通、卫生、气象、电力等众多部门，因此，庞大复杂的应急机制还需要有更加具体细致的应急预案才能付诸实施。

拿气象来说，2008年8月8日北京的天气是晴朗，还是会下雨，没人可以确定。第15届多哈亚运会开幕式遭了大雨袭击，面对如此意外，5000多名记者和全场4万多名观众全都变成“落汤鸡”。

对此，北京制定了人工消雨的应急保障措施，采用过量播撒技术，利用飞机和火箭实施减雨或消雨，保障开幕式的天空晴朗。由于人工消雨的时机选择、实施地点以及作业程度都将对最终的结果产生影响，因此，气象部门目前也正在对此进行演练。

此外，奥运气象应急还应用了“雷电监测和预警系统”，可以对鸟巢、水立方等奥运场馆提供雷电位置、雷暴预警等可视化服务，跟踪监测雷电活动区域，使得奥运比赛期间的气象应急可以从容不迫。

据悉，北京奥运气象服务中心将于今年8月前后针对明年同期可能出现的恶劣天气进行实战演练，以奥运主体育场为中心，构筑人工消雨作业防线，并针对可能出现的降雨云系、小范围且较弱的局地降水系统实施人工消雨作业。

食品卫生也是如此。一套以电子标签、红外光谱等技术应用为主的奥运食品安全应急预案也已经形成。当一名运动员进入一家奥运餐厅时，他的身份信息会被自动识别，同时，他所点的菜单上的食品来源、运输渠道、加工方式等信息都会被系统一一记录。可以说，所有奥运食品都有自己的一份档案，从哪里来，流经哪，到哪去，被谁吃的，在哪个饭店哪个餐桌，时刻都受于监控之下。

借助这一系统，奥运会期间北京接待的各国代表团、工作人员、记者、观众近800万人的预计1300万份供餐，将得到严格的安全保障。任何食品异常情况的出现，都将会受到由人员、物质储备、技术分工、操作流程、组织协调、报告救治组成的一套应急保护网控制，并在第一时间得到处理。

除了气象、卫生部门的应急保护网外，公安、交通、消防、电力等部门也都相继建立起了相应的应急预案。接下来，为了保证应急措施的成功高效率，各种演练行动将会陆续上演。

应急服务不能少

随着奥运脚步的临近，应急演练也渐渐升温。

“好运北京体育系列赛事是一个全方位的锻炼队伍的一个机会，所有将要参与奥运会组织工作的一些职能领域、一些部门，都会参与进来，达到一个演练的目标。”北京奥组委执行副主席杨树安强调。根据安排，2007年8月8日起，北京将举办39场“好运北京”体育系列赛事，届时，围绕奥运会的各项安全保障措和应急预案将得到全面地实战演练。

除了各职能部门的官方应急演练之外，作为奥运会重要服务力量之一的奥运志愿者也加入了应急演练的行列，因为应急服务能力是考察志愿者服务水平的重要指标。

“001，我是004，d2组电台、天线北广场架设完毕，可以工作”；“001，我是004，目前广场南侧，我们南边大约40米有人员聚集，好像是有人出现病症，目前救护车刚刚离开向东广场去，我们是否派人过去看一下。”

指挥中心向应急抢险队发出应急指令，户外救生志愿者应急抢险队通过自有的全球卫星定位GPS管理系统确定事发地点和志愿者准确位置，组成的三支队伍即刻分赴各自岗位：一组搭建临时电台天线供应急抢险临时指挥部使用，一组组建应急通讯网络，一组驾车奔赴实地查看详情并展开急救。这是6月10日上午，在奥运场馆“鸟巢”边进行的一场中国户外救生志愿者“迎奥运”应急演练活动。

应该说，应急服务具有突发性和不可预知性，作为奥运会正式工作人员的补充，一批具有应急救护能力的奥运志愿者对于整体奥运安全的应急管理也是不可获缺的力量。

相关链接：北京首座奥运建成馆举办大型消防演习