小车装消防设备瑞安老板消防队系列四_国内资讯_慧聪消防网

变革的现实和既有的体制

以莘塍镇为代表的民间消防力量的成长，一方面是“乡民之福”，另一方面也成了解读沿海发达地区社会变革和体制摩擦的标本。

莘塍过去仅仅是一个普通的小乡镇，人口密度不是很大，制鞋业只是作为家庭副业存在的，产品均是农村妇女用手工缝制的布料鞋。当然，火灾一年到头也发生不了几次。这个时候，莘塍和中国绝大多数乡镇一样，没有正式建制的消防队伍，也没有过多的消防资源。

进入改革期后，莘塍镇的轻工业获得高速发展，形成了鞋业、轻纺服装、制革、塑料化工等十大支柱产业，并从瑞安各乡镇中脱颖而出。

十几年间，小小的莘塍镇形成了一个产业密集带，人口不断聚集，成为温州市人口密度最大的城镇之一。

而这时，由于几大支柱产业的产品和原材料都非常容易引起火灾，火灾成了莘塍镇常态的灾难，消防需要迅猛增加。据统计，瑞安市消防大队去年共出动625次，出水334次，莘塍就占了大约1／3。从单位面积来算，莘塍镇火灾发生的密度在瑞安也算是“数一数二”了。

但与此相对的是，公共消防体制和消防资源并没有作出调整。

目前瑞安市有两个公安消防站，一个在市区，一个在马屿镇。瑞安市消防大队大队长徐忠回忆说，“当时把另一个公安消防站点设在马屿镇是考虑到飞云江把瑞安分隔成两块，70年代末的时候还没有跨江大桥，车辆过江只能依靠轮渡，如果江对岸发生火灾，消防车辆无法在第一时间赶到火场，所以会选择江对岸的马屿镇成立了消防支队，后来发展成消防中队。”

根据瑞安市当初的城镇发展规划，马屿镇也是重点发展的中心集镇之一，但是市场选择的结果和行政规划并不一致，马屿镇的经济发展逐渐被莘塍、塘下等乡镇所赶超，落到了瑞安市的中游。此时，跨江大桥已经建起。

一方面是消防需要的迅速增长，一方面是公共消防资源的分配还在按既有的行政模式进行，对已经发生了巨变的乡村现实反应迟缓，在这种情况下，类似老板消防队这样的民间消防力量就自然而顽强地成长起来了。

一位研究者指出，这一现象折射出了变革的现实与“泛行政化”管理之间的不适应，我们的很多管理和资源分配都是和行政区划、行政级别、行政中心相联系。这种摩擦实际上在改革前沿地区很普遍，最典型的莫过于被称为“中国第一农民城”的龙港，它具有超过许多强县的规模和实力，但却一直是镇级设置，而在中国，土地、交通、金融等方面权限的大小都与行政级别挂钩，龙港因此强烈感受到行政上的束缚。

瑞安市消防大队徐忠大队长坦承：“我们公安消防力量和经费预算虽然也在以每年5％的速度递增，但显然是赶不上当地经济发展速度的。”

对于公安消防来说，想要在莘塍、塘下这些火灾频发的乡镇设立消防站点确是困难重重。“首先需要投入巨额的资金，一辆好的消防车要三四百万；其次设立公安消防站点的审批手续非常复杂，需要长时间的规划；另外，公安消防队员属于武警，总人数是没法增加的，设立新的消防站点人员配置也很难跟上。”徐忠一一列数。

“所以目前还只能依靠义务消防队来填补这些空白。我们希望建成消防体系是：以公安消防为中心，以专职消防为辐射（如瑞安塘下镇财政投入500万元，招募退伍兵建立了专职消防队），以义务消防为补充。”徐忠说。