突发事件与应急保障技术研讨大会实录

[工作人员]:

各位来宾、女士们、先生们，2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会现在开始！

(2007-05-15 09:19:01)

[工作人员]:

下面请主办单位中国科协新技术开发中心主任王军先生主持本届研讨会。

(2007-05-15 09:22:44)

[主持人王军]:

尊敬的各位领导、各位来宾，朋友们，大家上午好！2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会现在开幕了。

本次大会由中国科协新技术开发中心主办，得到了中国科协、全国政协人口资源环境委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室、国家防汛抗旱总指挥部办公室、公安部科学技术委员会、民政部国家减灾中心、国家安全生产监督管理总局、国家安全生产应急救援指挥中心、国家环境保护总局、环境应急与事故调查中心、交通部救助打捞局、信息产业部电信管理局、中国保监会财产保险监管部、中国地震局震灾应急救援司、中国气象局应急管理办公室等相关部门的指导与大力支持。

(2007-05-15 09:23:04)

[主持人王军]:

首先，我代表大会组委会向大家介绍今天出席开幕式的领导和嘉宾，他们是：全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明同志；中国科协国际部部长朱进宁同志；北京奥组委副秘书长、安保部部长张述元同志；国家安全生产应急救援指挥中心副主任、矿山救援指挥中心主任王志坚同志；国家防洪抗旱总指挥部副主任邱瑞田同志；清华大学公共安全研究中心主任范维澄院士；同时出席本次大会的各地政府代表有新疆维吾尔自治区人民政府应急办副主任赵琰同志，甘肃省人民政府应急管理办公室副主任花恒一同志；

(2007-05-15 09:24:19)

[主持人王军]:

海南省海口市人民政府办公厅副秘书长王铁云同志；宁夏回族自治区银川市人民政府秘书长、办公室主任白建平同志；郑州市人民政府副秘书长郑金泉同志；青海省公安厅指挥中心主任田旭同志。

(2007-05-15 09:26:31)

[主持人王军]:

另外，出席本次大会的还有：北京市应急办、北京市民政局、深圳市南山区环保局、深圳市宝安区应急指挥中心、济南市公安局、潍坊市信息产业局、陕西省人民政府应急办、河南省焦作市人民政府办公室、辽宁省本溪市人民政府应急办、河北省环保局、内蒙古自治区气象局、安徽省淮北市人民政府应急办、江苏省徐州市人民政府办公室、四川省成都市公安局。青海省公安厅指挥中心、福建省厦门市公安消防支队等各省市主管机关领导和代表。

再次对在座各位大力支持表示衷心的感谢！

(2007-05-15 09:27:24)

[主持人王军]:

大会组委会还要感谢方正奥德公司技术总监兼事业部副总经理王允翔先生、摩托罗拉中国有限公司高级业务总经理史晓东先生、华为公司存储产品线技术专家总工施成德先生，中电集团28所系统装备有限公司设备制造部副主任戴成岗先生，华瑞科立华北京有限公司总经理沈飞正先生，中国交通通信中心丛伟先生、广州环保科技有限公司总经理吴迪明先生，北京超拓世纪科技有限公司技术部主任郭菊珍女士等特邀协办单位的领导和专家对本次大会召开给予了协助和大力支持。

(2007-05-15 09:28:14)

[主持人王军]:

出席今天大会的还有众多权威媒体和专业新闻单位的记者朋友以及来自全国各地的企业家和企业代表。因时间关系我就不一一介绍了，对于各位代表的出席再次表示感谢和热烈的欢迎。

下面请中国科协国际部部长朱进宁同志代表中国科协致开幕词。

(2007-05-15 09:28:58)

[朱进宁]:

各位领导、各位来宾，女士们、先生们，早上好！今天，2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会在这里隆重开幕。在此我谨代表中国科学技术协会对研讨会的召开表示热烈的祝贺！

(2007-05-15 09:29:41)

[朱进宁]:

公共安全是国家安全和社会稳定的基石。党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。特别是党的十六大以来，全面建设加强应急预案体系、应急体制、机制和法制建设，国家应对突发公共事件的综合能力明显增强。按照国家中长期科技发展规划纲要的要求，“十一五”科技规划明确提出要把人口健康、公共安全、城镇化与城市发展领域的科技创新置于科学技术发展的重要地位。为促进我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会提供有力的技术支撑。

(2007-05-15 09:30:46)

[朱进宁]:

中国科协作为全国科技工作者的群众组织，党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，通过国家科技计划和科学基金等，对突发公共事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全领域，突破关键技术，建立国家公共安全应急技术体系，提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。

(2007-05-15 09:31:20)

[朱进宁]:

“2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会”的胜利召开，将为行业和企业之间信息沟通与交流，为政府决策和企业合作发展做出积极贡献。希望大家能够充分利用这个平台，携手产业界、学术界、科技界的同仁，再接再厉，开拓创新，洞察国家突发公共事件与应急保障技术发展的新趋势，理性把握市场脉搏，不断推动中国公共安全应急事业健康、快速、稳健地发展。希望中国突发公共事件与应急保障技术研讨会越办越好！

最后，预祝大会圆满成功！

谢谢大家！

(2007-05-15 09:32:23)

[主持人]:

下面请全国政协常委全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明同志做报告。他的主题是“建设安全社区、增强社会应急管理能力”。

(2007-05-15 09:32:39)

[张宝明]:

各位来宾，大家好！我发言的题目是“建设安全社区、增强社会应急管理能力”。

社区是社会的细胞。社区安全是人们生产、生活安全的和社会安全、稳定、和谐的基础。安全社区建设是增强社会应急管理能力的重要途径，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本，实现安全发展、科学发展、可持续发展的重要措施。我国事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自救互救能力低，社区安全基础差，还没有形成以社区为中心的矩阵式的灾害和事故伤害管理模式。

(2007-05-15 09:35:31)

[张宝明]:

目前的灾害和事故伤害管理多数都是以条条为主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生产、公安、卫生等部门各自分管相关的灾害、事故和应急事件。这种条条管理的方式比较适用于大灾，而块块管理的方式，有利于调动整个城市和社区的力量，有效地、综合地减轻包括自然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响。整个灾害管理应是由条条和块块组成的矩阵式的管理，条条和块块缺一不可。1989年世界卫生组织(以下简称WHO)提出了在全球推广事故和伤害预防的安全社区模式，强调全人类在保障安全健康方面享有平等权利，2001年联合国提出了“发展以社区为中心的减灾战略”口号，反映了国际社会在保障人的安全和防灾减灾概念上的发展和深化。2005年12月中办转发了《中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，推动平安建设向纵深发展。2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出，要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

(2007-05-15 09:36:08)

[张宝明]:

加强应急管理，就是应对紧急情况，制定应急预案，完善应急机制，坚持预防为主、防救结合的原则，加强实施监控，坚持早发现、早控制、早处置，准备应对措施，有效的组织实施救援行动，避免和最大限度的减少人民群众生命财产的损失。安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和应急管理理念，通过整合社区资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区人员安全意识和应急能力。开展安全社区建设，不但可以提升社区的事故伤害防范和应急管理能力和服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。

(2007-05-15 09:36:26)

[张宝明]:

近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约80万起，死亡人数12万人左右，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，安全生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失。中国是全球自然灾害最严重的少数国家之一，近10年来，我国自然灾害造成的直接经济损失平均高达2000亿元，每年因灾死亡达几千人。据统计，2005年全国各类自然灾害造成2475人死亡，因灾直接经济损失2042亿元。各类事故和灾害事件的发生，造成了巨大的人身伤害、财产损失和环境损害，影响了社会的安全、稳定、和谐，造成了不良的国际影响，已成为国内外普遍关注的焦点问题之一。

(2007-05-15 09:36:45)

[张宝明]:

一、安全社区概念及发展现状

“安全社区”是指建立了一套组织机构和程序，政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。迄今为止，全球已有101个社区获得了世界卫生组织安全社区促进合作中心命名的安全社区。国外安全社区建设实践表明，坚持安全预防、持续改进，提高社区居民安全意识和自我保护能力，可使事故伤害发生率降低30%～50%，提高城市形象和综合竞争能力。

(2007-05-15 09:37:19)

[张宝明]:

国际上的安全社区建设，在安全和健康方面与我国构建社会主义和谐社会有其一致的地方。我们结合国情实际，开展安全社区建设，让“关爱生命、关注安全”进社区，公众参与社区的建设和管理，有利于安全生产和职业健康事业的发展，有利于树立重视人身安全和健康、关心和维护社区居民基本权益的良好形象。

我国安全社区建设两年来的实践表明，世界卫生组织推广的安全社区建设是一个非常好的载体，对促进人们的安全和健康，减少伤害，成效显著。它可以将社区各类资源进行有机的整合，统一规划、统一运作，全员参与，全员受益。提高居民安全意识和安全技能，有效地预防和减少事故和伤害。开展安全社区建设，也是安全文化建设的重要形式，符合实现安全小康的目标要求，符合构建社会主义和谐社会的需要。

(2007-05-15 09:37:52)

[张宝明]:

二、安全社区建设是加强应急管理能力的重要途径

几年来，在国家安监总局的领导和有关部门的支持下，中国职业安全健康协会积极推进、指导和服务安全社区建设工作。至今，我国在北京、上海、山东、河北、山西、辽宁、广东等省市已有90个地区和单位开展了创建安全社区，总人口约650万。主要为城市安全社区和企业安全社区。目前，还有些地区和单位在积极筹备，安全社区建设呈现发展的趋势。

(2007-05-15 09:38:17)

[张宝明]:

在安全社区创建活动中，采用各种形式，开展安全促进和事故伤害预防工作，取得较好效果。如：山东济南槐荫区推广青年公园社区经验，在全区开展了安全防范体系建设。2005年该区安全事故发生率、死亡率同比下降10.1%和18.2%。河北唐山开滦矿区开展安全社区建设以来，工作场所事故和伤害同比下降30%。北京市朝阳区望京街道开展安全社区建设以来，2005年各类伤害事故发生率大幅下降，其中工伤事故同比下降25%。家居伤害下降55%、暴力伤害下降22%。山西潞安集团在安全社区建设中创新项目多，面貌变化大。居民自发地向安全社区办公室送锦旗，感谢开展安全社区建设对安全生产、安康生活所发挥的作用。

(2007-05-15 09:41:19)

[张宝明]:

我国部分地区安全社区建设实践探索表明，安全社区建设是加强应急管理能力建设的重要途径。

1.“综合治理，齐抓共建”，加强了社区应急能力建设。就是坚持政府统一领导、职能部门负责，社会积极支持，齐抓共建开展安全社区建设，这是安全社区建设取得成功之路。罗干同志在考察北京望京安全社区时指出：“如果全国的社区都能做得向你们这样扎实，我们就放心了”。华建敏同志在济南槐荫区青年公园获WHO命名安全社区材料上批示：整合资源，形成工作网络，防止人身伤害事故预防疾病，保障居民安全发挥了重要作用，其成功经验可供各地借鉴学习。

2.强化了社区安全基础工作。试点社区坚持从实际出发，针对社区突出的事故伤害风险开展预防工作，试点街道建立了“一网三库”，即安全社区网站、人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库及环境和市政设施数据库。收集事故伤害、隐患、社区家庭、公共设施等方面的信息和数据，建立通报和分析制度。同时，加强社区安全宣传教育和培训活动，提高了社区公众的安全意识、事故伤害防范能力和自救互救能力。

(2007-05-15 09:41:39)

[张宝明]:

3.制定和落实了重点事故伤害预防计划。根据事故伤害统计和风险辨识评价，对社区突出的安全问题和事故伤害类别有针对性地制定和落实了多种防治计划。例如北京亚运村社区道路交通安全问题是居民们最关注问题，社区交通改善计划成为预防事故伤害计划的首要内容。划分高风险路段，完善硬件设施，改造步行道，拓宽车行道，进行绿地建设等。针对私家车逐年增长的情况，建立社区驾驶员管理档案，定期举办交通安全知识讲座，加强教育管理。抽调亚运村交通中队民警深入社区协助社区交通工作，提高社区居民的交通安全意识和自我保护能力。落实儿童交通安全教育计划，开展“儿童交通安全”活动，教导他们遵守交通安全规则。定期举办培训讲座，对居民进行宣传教育，反映问题，提出改善措施。

(2007-05-15 09:42:09)

[张宝明]:

4.促进了事故伤害预防和应急管理工作向预防为主、综合管理的转变。安全社区建设促进了社区管理由过去的局限于管物、管事为主向现在管事和关注人的健康安全为主转变，人在社区管理中的地位进一步提高。按照我国安全社区标准要求，积极开展各类事故伤害预防工作，加快了社区安全工作由过去的维护社会稳定的单一安全向现在的关注家居、工作场所、公共场所等全方位的安全转变，社区居民的生活质量进一步提高。社区整合治安、交通、消防、城管监察等方面的安防资源，集信息收集、监控、应急救援、治安防范联动指挥等功能于一体，建立了社区突发事件应急指挥中心，加快了社区安全由专业安全监管为主向综合统一管理为主转变，社区安全长效机制和应急联动机制得到进一步完善。

(2007-05-15 09:44:04)

[张宝明]:

5.与理顺体制、创新机制、推进社区管理体制改革相结合。社区以安全社区建设为契机，根据“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位，积极开展街道与各政府部门的对接工作，为政府各部门在街道层面开展各项工作搭建了一个新的平台，促进了“条专到底、块统到位、条块结合”的社区管理体制建设。

(2007-05-15 09:47:50)

[张宝明]:

社区邀请律师、人大代表、政协委员参与信访接待，发动社区居民参与安全社区创建工作的宣传、监督和实践活动，既设置了维护社区安全稳定工作的缓冲带，又增强了社区的凝聚力和归属感，促进了社区安全管理水平进一步提高。

安全社区建设坚持“安全、健康、文化”的理念，以安全文化为主要内容，促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设，增强安全社区建设工作的吸引力和感召力。

(2007-05-15 09:48:13)

[张宝明]:

三、进一步推进我国安全社区建设

针对我国安全社区建设和应急管理工作实际，提出如下几个方面的建议：

1.加强安全社区建设与构建和谐社会和全面建设小康社会、健全应急管理体制研究。在我国《安全社区建设基本要求》标准基础上，政府有关部门尽快制定我国的安全社区考核管理办法，将目前各地开展的平安社区、卫生社区、绿色社区、环保社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；

(2007-05-15 09:48:32)

[张宝明]:

2.将安全社区建设作为和谐社会、全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量指标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及社团组织的作用；

3.将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系与事故应急救援体系建设的基础。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类突发公共事件监测预警体系和应急救援体系建设紧密结合在一起，制定事故伤害预防计划和应急预案，提高应急救援管理能力和服务水平，发挥社区应对突发事件的重要作用；

(2007-05-15 09:48:58)

[张宝明]:

4.按照分批建设，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设工作，选择一批有条件的乡(镇)、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、消防安全、农民工安全、儿童及老年人安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；

5.安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需社会各界广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。

我的发言结束，谢谢大家。

(2007-05-15 09:49:10)

[主持人王军]:

刚才张宝明主任针对我国安全社区建设的意义及发展趋势做了精彩报告，并提出了宝贵的建议。让我们听了有耳目一新的感觉，再次感谢张主任的精彩发言。

(2007-05-15 09:49:53)

[主持人王军]:

2008北京奥运即将来临，北京奥运安保工作全球聚焦，下面请北京奥组委副秘书长安保部副部长张述元同志讲话。

(2007-05-15 09:51:35)

[张述元]:

各位来宾、同志们、朋友们，大家上午好。非常高兴能有这样的机会参加本次研讨会。这个话题是北京奥运会安全保卫工作非常感兴趣的话题。本来今天的会议应该是奥组委执行副主席李炳华主席参加，但是非常遗憾今天上午他有一个会议，临时决定由我来参加。

首先我代表北京奥组委执行副主席李炳华同志对2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会的召开表示热烈祝贺！对中国科协及有关部门对本届奥运会及奥运安保工作给予的关注和支持表示衷心感谢！

(2007-05-15 09:53:05)

[张述元]:

这次研讨会的主题是：科技、安全、奥运、平安。它的目的是要促进部门之间、城市之间及相关单位间的经验交流与合作。从而体现平安奥运和创建和谐社会的理念。对此，我们感到这个会议确实十分重要，也是非常及时的。突发公共事件和应急保障是奥运安全保卫工作的重要内容。当前，国务院已经将公共安全列为将来重点发展的一个领域。奥运安保工作对这个题目也多次进行研讨，也组织了专家进行了有关座谈。今天受大会组委会委托介绍一下北京奥运安保工作的总体情况和当前面临的形势，供大家参考。

(2007-05-15 09:53:49)

张述元就北京奥运安保工作的总体情况和当前面临的形势做了介绍。(略)

(2007-05-15 09:54:54)

[主持人王军]:

谢谢张述元副部长关于奥运安保组织工作的精彩报告。让我们更加坚信2008年北京奥运是平安、和谐的盛会。

在此我通报一条消息：中国科协和北京市公安局将在这个月17日-19日举办中国国际警用装备和反恐技术装备展览会，希望大家届时参观。

下面请国家安全生产应急救援指挥中心副主任、矿山救援指挥中心主任王志坚同志做“依靠科技进步、加快安全生产应急体系建设”的报告。

(2007-05-15 09:55:41)

[王志坚]:

尊敬的主持人，女士们、先生们，大家好！能够参加由中国科协举办的这次研讨会我感到很荣幸。加强学术研究和交流，探讨我国现阶段公共安全的现状、特点、规律，总结经验教训，对于加快我国公共安全应急救援体系建设，努力为构建和谐社会做出贡献非常重要，意义也非常深远。

今天我向大家报告安全生产应急救援体系建设工作的现状，以及存在的问题和下一步发展的思路。刚才张主任讲的题目非常精彩，也很吸引人，希望我所涉及的领域也能够引起大家的共鸣，得到大家的支持。

(2007-05-15 10:28:18)

[王志坚]:

首先报告安全生产应急救援指挥中心对依靠科技进步提高加快应急预案能力所做的工作。

第一是基本思路。科学技术是第一生产力，在我们应急救援体系建设的过程中，在救援的现实中，我们深深的体会到，第一生产力就是生命。科学技术关乎着遇险人员的生命，救援人员的安危，科学技术是我们实现应急救援的有力支撑，这是我们最基本的思路。

从事故现场救援中我们得到了一个体会，2004年铜川11.28矿难瓦斯爆炸，这个爆炸波及了陈家山全矿，有166名矿工遇难，在这次救援中中国工程院士周世宁、张铁岗院士组成的专家组，周密制订救援方案，尤其在实施封闭和排除惰性气体的过程中严格的规定了救灾的程序和救援的基地，这一点非常重要，因此在井下救援发生二次爆炸的过程中，保证了井下42名救援和19名现场指挥专家和管理干部的生命安全，这是我们对科技是第一生产力的深刻体会。

(2007-05-15 10:29:04)

[王志坚]:

2005年3月25中石油开县罗家2号井处理事故中，有50多位钻井、打捞和采气开发的专家组成专家组，研究启动了三套方案，最终运用了中国工程院士研究的新型凝胶，采取的措施成功的进行了封堵，保障了安全，这次地方政府也启动了应急预案，平安的输送了一万多名群众，没有一例伤亡。

发生在2005年11月27日的黑龙江七台河矿务局东风煤矿特大瓦斯煤层爆炸，这次事故波及了全矿，造成117人死亡，这次救援行动也是我们最大的一次救援行动，动员了四个大队联合作战。工程师于立恒先后担任通风工程师、采矿工程师、总工程师，一步一步的成长起来，对技术研究特别钻研，现在这位专家已经退休了，领导二十多名采矿通风的瓦斯专家进行咨询，运用了移动气体分析的技术对现场采取气体连续监测，控制二次爆炸。这次救援成功从灾区救出了72名矿工，救护队员无一伤亡。

(2007-05-15 10:31:32)

[王志坚]:

今年1月17日发生在内蒙古包头的铁矿透水事故，当时井下37名矿工被困，内蒙古包头壕赖沟铁矿，内蒙古煤监局曲来运、吴月光高级工程师，以及中煤集团、神华集团、包钢公司、鑫达黄金公司的工程技术人员组成专家组，分析矿井地质和水情，科学制定救援方案，成功救出6名被困矿工，在深入井下灾区勘察过程中发现二次突出征兆，果断决策撤出井下51名救援人员，有效的避免了次生事故。

在社会主义市场经济条件下，安全生产应急救援是一个新的课题，我们指挥中心始终把安全生产、应急救援、科技进步放在十分重要的位置。在整合社会资源、发挥有关科研机构、高等院校、协会和专家队伍作用，建立应急体系，组成开展应急救援、基础研究、科技攻关和合作都收到了很大的实效。

(2007-05-15 10:33:00)

[王志坚]:

2006年全国矿山救护队参加事故救援2614起，这些是重大救援，1255人获救生还。我们的消防部队参加灭火和抢险救援战斗42.5万起，参加危险化学品泄漏等各类灾害事故抢险救援2.1万起，抢救和疏散遇险被困人员30140人。我们的海上搜救对协调重大搜救行动1620起，成功救助遇险人员16753名。各级渔政部门组织渔业海难救助行动651起，救助渔船686艘次，救助渔民3932人。

(2007-05-15 10:38:05)

[王志坚]:

努力推动应急救援科技创新和发展，积极组织应急救援技术攻关。

在国家发改委、科技部等部门的大力支持下，国家安监总局制定了《“十一五”安全生产科技发展规划》。

四个重点项目列入科技部“十一五”国家科技支撑计划。危险化学品事故监控与应急救援是一个重要的课题。救援指挥中心承担了国务院应急办负责组织的国家应急平台体系关键技术研究与应用示范的安全生产的示范研究。

救援组启动了2个安全生产应急救援重点项目：

“矿井重大灾害应急救援关键技术与装备研究”项目。

危险化学品事故控制工程研究与示范项目。

(2007-05-15 10:39:20)

[王志坚]:

开展启动了安全技术标准的制定和修改。到目前为止在中国工程院院士周世宁、张铁岗、余启香、卢鉴、周心权等著名专家指导下制定了第一部矿山救援国家安全标准《矿山救护规程》、《矿山救援队标准化规范》、还发布了国家级救援基地的救援标准。

(2007-05-15 10:41:23)

[王志坚]:

二、现在存在的问题。

(一)，当前我国安全生产形势总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。刚才来的时候曲部长说现在事故是不是很多，我说现在虽然很多，但是形势还是有所好转，个别行业领导事故总量和特重大事故在上升。

在应急救援科技技术发展方面还存在很大的差距。突出表现在：

基础性和应用型的应急技术研究薄弱，技术标准制定刚起步。

安全生产应急管理的基础理论体系尚不够完善；矿山、化工等重点行业领域重特大事故防范和救援技术战术研究刚起步；基础理论不完善，我是一个带兵作战的人，我感到技术战术的研究特别薄弱，在救灾过程中懂行的人怕，救灾是在一个非常态的情况实施作战要担风险和责任，责任重于泰山，没有标准，不懂的人蛮干，这是我们现在面临的情况。另外应急救援队伍建设等方面标准缺乏和滞后。

(2007-05-15 10:42:04)

[王志坚]:

第二个方面，队伍技术装备水平低，救援作战技术含量不高。缺乏先进、配套的救援装备，我们很多技术装备是50年代的，现在美国、德国研究了很多装备，太贵，买不起，国家投资了一部分，我到国家科研中心是04年来的，国家投资了七千万，但是往往不够，特别是救援过程实施对具有爆炸危险的灾区侦查、救援和搜救都缺乏有效的先进技术设备比如说遥测、遥控。我注意到今天很多电子公司参加会议，但是在地面行，地下不行，很多先进的技术拿到地下直线通讯距离不超过100米，我们救援队员的侦查，往往要靠救护队员背负呼吸器直接接触式作业，风险程度高。去年8月，贵州一支大部队特别能大战，一年作战至少是20次以上，救人无数，去年8月牺牲了8名救护队员。上个月在河南平顶山一次救援过程中发生了二次爆炸，15名救护队员严重烧伤，其中最重的烧伤面积二度烧伤达到92%，所以说风险程度非常高。

(2007-05-15 10:43:36)

[王志坚]:

企业危险化学品救援队伍的技术装备应用于场内事故救援，而参加社会相关事故的救援，移动成套设备不足。多数依靠大型企业部署，企业依靠它的工艺建立救援的设备和技术，要实现设备化救援移动设备不足，经常在广播中听到哪一个车遗漏了，哪一个车翻了，我们往往是用水，懂行的都知道危险化学品的救援忌讳用水，但是除了水没有其他的选择。

应急救援信息保障技术落后。现有的安全生产应急资源，矿山、消防、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，资源分割、信息不畅、面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，指挥信息共享比较困难。

应急装备的配套性缺陷问题严重。

矿山或受限空间等特殊环境的事故灾难救援过程中，大型设备缺乏配套的工具工装，事故现场大量工人作业。(图)这是05年广西眉州事故的现场，这个设备非常先进，6000伏高扬程大功率潜水电泵，但没有高压电缆快速接头，一名高级技工人工缠绕接头至少需要4个小时。

(2007-05-15 10:45:18)

[王志坚]:

三、坚持科技创新，努力实现安全生产应急救援科学技术的新突破。

我们基本的思路还是坚持科学技术是第一生产力，把它作为我们重要的基础和保障，坚持依靠科技进步、创新和积极的引进促进我们救援能力的提高。

具体的做法：

1、加快信息系统建设步伐，构建国家安全生产应急管理信息平台体系。加快国家安全生产应急管理信息平台的开发和应用步伐，实现部门、企业、重要部门的应急救援信息的互联互通。

2、应急救援的关键技术研究，主要以国家“十一五”科技支撑计划为主，做好重点项目的组织实施，特别依托大型的企业、院校，建立我们的研究和工程中心。开展攻关，要开展典型工业事故的特征研究和监测预警系统，事故的决策专家系统，专家支持系统，遇难遇险人员的探测及搜寻技术，事故灾难处置技术与装备，应急救援人员个体防护技术及装备。大家知道现在有地面探测仪，但是地上行，地下不行。这里我呼吁在座的企业厂家关注救护队员的各种防护，美国人打伊拉克全副武装到牙齿，但是我们的救助队员还是50年代的防护水平，只有一台呼吸器。

(2007-05-15 10:46:51)

[王志坚]:

3、组织开展安全生产应急管理应用示范工程建设。准备在矿山、煤矿和石油、天然气三个领域各一个点，搞一个示范工程。

4、加快应急管理技术标准的制定和修订。

5、推动新技术、新成果的应用和推广。我们有一个科技规划部具体负责这方面的工作。

6、建立和完善国家安全生产应急救援专家库。重视并发挥专家对安全生产应急救援工作的促进保障作用，推进各专业、各级地方安全生产应急救援体系的建设，推动产学研研究，推动技术创新。

(2007-05-15 10:48:05)

[王志坚]:

7、大力普及安全科学技术知识。按照全国科普工作总体部署，围绕普及应急常识、保障安全健康这一主题，建立健全科普工作机制，组织专家讲座，推动安全应急科普进企业、进社区、进学校，提高全社会的安全应急意识，提高应对和防范事故灾害的能力。现在我们国家最缺的还是全社会的安全意识。我们6月将开展第六个全国安全月活动。6月10日起北京六部委、北京市人民政府将在地毯公园举办以安全生产月主题宣传和应急救援科普宣传为内容的宣传咨询日活动。6月10日起李玉松局长要求我们至少搞一个月，希望我们的工作得到各位的支持。

我们的安全生产应急救援工作正处在一个重要的历史发展阶段。政府工作报告把我们建立国家的应急救援体系列为重要的任务之一，我们真诚的希望社会各界，特别是科技界的同志们一如既往地关心支持安全生产应急管理事业。同时，我们也愿意和大家一道共同努力，在党中央、国务院的正确领导下，勇挑重担、不辱使命、开拓进取，开创工作新局面，迎接党的十七大胜利召开！

(2007-05-15 10:48:36)

[主持人王军]:

谢谢王志坚主任的发言。科学技术是第一生产力，安全生产救援体系的建设同样也离不开科技的支撑。王主任的发言有很强的指导意义。近几年我国的水旱灾害很严重，给人们的生产生命造成了损失，国家防洪抗旱总指挥部肩负着领导、组织全国的防洪抗旱工作，下面请国家防洪抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田同志发言。

(2007-05-15 10:50:16)

[邱瑞田]:

各位领导、各位代表，女士们、先生们，大家上午好！我向大家介绍一下关于水的突发公共事件的情况。

涉及水的突发事件包括两方面，一是水多、一是水少。大家平时经历的都是和风细雨，都是接受水比较温柔的一面，今天我给大家介绍水的不温柔的一面，给大家介绍和展示一下我们国家关于水的突发事件带来的一些影响，我们国家经济发展带来的一些损失，以及我们国家对于这类突发事件的处置情况和一些思考。

(2007-05-15 10:53:53)

[邱瑞田]:

近年来，我们国家各种自然灾害非常严重，这些灾害严重影响了我们国家人民生命财产的安全和经济社会的发展。20世纪90年代以来平均每年洪涝灾害突发事件造成损失从图中可以看到，受灾人口达到1.6亿，死亡2977人，经济损失1193亿元，旱灾造成农作物受灾3.9亿亩，突发水害灾害事件在自然灾害的损失当中所占的比例超过了60%。这样的灾害还在继续延续，防御灾害我们也做了大量的准备工作。

(2007-05-15 10:55:18)

[邱瑞田]:

下面请看视频。(DV播放)这些视频都是实时的镜头，并不是我们制作出来的。这是一场流域性的灾害，对于全局的影响是比较大的。这个视频揭示了我们国家局部的山洪的灾害。这个画面是台风的冲击。每年都会遭受台风的袭击。前三个画面都是洪水比较多，这是城市遭受到的水和涝的突发公共事件的冲击。

总的一个概念是水多、水少。这类异常的突发事件对我们国家国民经济发展和人的安全带来了很大威胁。

(2007-05-15 11:01:45)

[邱瑞田]:

下面我概要地把我们国家的灾害的突发事件的基本情况以及我们采取的一些措施给大家做一个简单介绍。

大致分六方面：一、基本情况。二、成因和特点。三、对社会经济发展的影响，四、防御措施和成效，五、面临的形势和趋势，六、对策探讨。

我国水旱灾害突发事件的基本情况。一种是流域洪水灾害、一种是山洪灾害、还有台风灾害，另外就是城市洪涝和干旱灾害。这五种灾害是我们经常见到的，也是我们能够亲身经历到的，也是影响比较重的灾害。

流域性的灾害的概念，我们国家有七大江，七大江的干支流发生洪水我们叫做流域性灾害，1949年到去年年底58年间流域性洪水突发事件发生50多次，平均是每年一次。这50多年造成27万人死亡，每年平均死亡人数达到4832人。这是流域性洪水灾害的影响范围和灾害损失。

(2007-05-15 11:02:38)

[邱瑞田]:

山洪是流域上一级的支流或者山区发生的灾害。全国29个省市1836县遭受了山洪灾害，近50年来发生这样的山洪灾害达到11万多次，这种灾害造成的损失和伤害是非常大的。近年来山洪的突发事件已经占洪涝灾害的70%-80%。

城市洪涝灾害。全国共有661座，城市化率达到40%。绝大多数坐落于江河湖海之滨，大部分城市都有防洪任务，达到98%左右。近年来随着气侯条件的变化和城市热岛效应，导致了城市的涝灾和旱灾。04年7月10日北京土建暴雨，交通基本瘫痪。2005年10月2日福州市普降暴雨，城区一半受淹。带来的结果是2000多辆汽车被淹，10余座立交桥被淹没了。城市很多干道几乎瘫痪。目前随着城市化进程的加快，城市灾害的问题相当突出。

台风灾害。我们国家每年遭受台风，登陆我国的大致有七八个。从1949年到2006年，我国大陆台风灾害共造成6万多人死亡。最近一次是去年8号超强台风“桑美”造成570多人死亡。福建的同志很清楚，福建有一个港是天然的避风港，由于台风强度很大，当时在这个港湾避风的一千多只船只被撞毁，死亡大致是200多人。一次台风对于一个区域和一个省都要造成巨大的损失。

干旱灾害。我们国家是缺水的国家，水资源相当贫乏。50年来干旱在我们国家发生15次。全国400多座城市缺水，其中100多个城市严重缺水。可能大家有这样的感触，我们每年有的城市供水保障时间只有一天或者两天，处于非常紧张的局面，去年重庆市的干旱，重庆市调动了一万多台车次主要是解决老百姓的生活用水。因此缺水问题对于城市的安定和稳定和人民生活和经济社会发展都是有非常重大的影响。

(2007-05-15 11:03:36)

[邱瑞田]:

造成这些灾害的主要成因：

1、特殊地理气侯条件决定了水害灾害突发事件频繁。我们国家大致是处在这样的位置。(图)，东南高、西北低，大致是阶梯状。东南部最大降雨达到2000多毫米，最小降雨在南疆，年降雨量只有10-20毫米。我们国家降雨的区域分布和时空分布是严重不匀。6、7、8月份降雨量占全年降雨量的70%-80%，这个特点也是造成灾害的主要原因。

2、地理地形的特征也是造成灾害的原因。(图)这剖面图从左至右是阶梯性变成，右侧的蓝色地区是七大江的中下游地区，一般洪涝灾害比较严重，第二和第三阶梯的部位往往是发生旱灾和山洪等局部灾害的地区。

3、社会经济发展重点区域位于水害灾害多发区。我们国家工农业总产值集中在七大江河中下游，也是受洪水和台风严重威胁的地区。农业也多位于水旱灾害区。水从高处降下来往低处流，如果入海通道排泄不畅，往往在(图)红色地区之内。

4、人类不合理的开发利用活动加重了水旱灾害突发事件的损失。有一些地区、一些单位频繁在一些地方不合理的建设房屋、阻塞河道等一系列活动，也是突发事件形成灾害的重要原因。

5、基础设施不足。经过50多年来的建设，我们的防御突发事件的手段主要是工程措施和非工程措施两方面。工程角度看，我们在大江大河基本上形成比较完整的一套工程，建立了大量的水库，我们已经有八万多座水库，可能是世界上数量最多的国家。从农业灌溉角度来讲，大概占总耕地面积的50%左右。但是这些设施还是不够，保障力还是不强。

(2007-05-15 11:09:29)

[邱瑞田]:

这类灾害的特点：

1、突发性强、破坏力大。往往人很难预防，比如说这里的两个例子，(图)黑龙江沙兰镇特大山洪灾害，05年6月，黑龙江沙兰镇上游71平方公里范围3小时突降暴雨120毫米，在几分钟内沙兰镇小学水深就达到2.2米，造成117人死亡，其中学生105人，损失达到2亿元。(图)2006年7月，第4号强热带风暴“碧丽斯”引发暴雨洪水，广东省乐昌市平石镇27个小时水位涨幅达到15.47米，历史罕见，造成849人死亡。

2、影响范围广。每年全国90%以上省都会遭受不同程度的水旱灾害。一场流域性的灾害事件往往涉及到几个省或者十几个省。98年一场洪水，长江、松花江、珠江发生流域性洪水，影响到我们国家10多个省区，投入抢险的指战官兵达到上千万。

(2007-05-15 11:10:27)

[邱瑞田]:

3、预测预报难度大。我们现在的气象预报手段不断提高，不断加强，但是我们对灾害的把握、灾害的定时、定量分析现在看来还不能满足防震减灾的预期效果。很多科研单位也需要加大这方面的研究，提高我们的监测预测预报水平和能力。

4、人员伤亡较大。2002年至2006年，(图)，直接死亡人数，去年达到2276人。这类灾害对人的生命安全的威胁是非常大。

5、灾害损失重。一场洪水往往会带来很大的损失，1996年广西梧州市90%街道被淹，这个市长说一次淹没这个城市的发展倒退5年。从国家来讲是什么概念？我们国家20世纪90年代以来洪涝灾害年均经济损失1100多亿元，约为同期GDP的1.8%。1991年、1994年、1996年和1998年大水年，该比例达到GDP的3%-4%。我们和发达国家相比这个数字很高，差一个数量级。按照“十一五”规划，国务院对于防灾这块提出了要求，正常年份要控制在0.6%-0.01%。

(2007-05-15 11:17:44)

[邱瑞田]:

干旱灾害。由于降雨时空分布不均，干旱也是十分突出的。北京是严重缺水的城市，我们地表水的应用完全是靠密云水库供给大家饮用，密云水库现在的蓄水量也就是10亿左右，总库容还有7-8亿，我们每年要向北京市提供生活用水5-6亿，其余的一半主要是地下水的开发。我们周边的河北、山西这一两年每年都要向北京市调水。相关部门做了大量工作。由于地下水的超采，实际上河北、天津、北京这块地区已经形成了很大漏洞。大家都在说我们现在在喝子孙的水。

(2007-05-15 11:18:37)

[邱瑞田]:

三、灾害事件对社会经济发展的影响。一个地区的洪水灾害往往伴随社会动荡、朝代更迭。一旦发生严重洪涝灾害，需要转移大量人员、安置灾民，开展疫病育空河灾后重建。2006年共转移安置1255万人。这类的灾害对于国民经济、对于经济社会发展的影响是非常大的。1991年淮河大水，使当年全国粮食生产负增长。

对社会经济的影响。涉及到各个方面、一场水过后影响交通、通讯、人们生活的正常的设施。比如说铁路干线被淹没，平均每年铁路干线因为洪水中断120多次。另外就是对于环境的影响。一次暴雨洪水或者干旱的影响可能带来湖泊萎缩、耕地沙化。

对于这些问题怎么防御？党中央、国务院非常重视，这些年我们也加强了这方面的工作，主要是几方面：1、建立和落实了水旱灾害突发公共事件防御责任制。我们建立了一套很好的从上至下的责任制，我们每年都要通报全国的大江大河、大型水库、大型湖泊的责任人，名单落实到个人，建立了一完整的责任制体系。

2、形成了比较完善的组织机构和工作机制。国家防洪抗旱总指挥部的前身是中央防汛指挥部，这个部门1950年成立到现在已经50多年，最近国务院加强应急管理，实际上我们国家应急管理组织体系很早已经建立，当然也包括其他的方面。在其他一些专业部门也形成了相应的专项举措，因此我们在水这方面突发事件的应对方面，我们的组织体系是比较完整的。

(2007-05-15 11:19:15)

[邱瑞田]:

3、建立完善的法律法规和应急预案体系。1989年我们国家颁布了《防汛条例》，98年颁布《防洪法》，使我们防御这方面的工作有了更好的法律保障。根据国家要求我们已经完善《国家防洪抗旱应急预案》，其他各地、各部门的应急预案也已经编制完成。

4、初步建成了防御水旱灾害突发事件的工程体系。

我们国家大江大河的堤防包括重要支流的堤防，总长度达到27万公里。水库8.51万座，形成了97处临时滞洪区域来应对突发事件的发生。

5、大力加强了检测预警体系建设。现在从北京到全国各流域，长江、珠江等等实时水情、以及流量这些信息大致30分钟可以反馈到水利部和防洪抗旱指挥部。

6、加强了应急队伍建设和物资储备。目前我们国家专业的抢险队伍全国重点防汛机动抢险队100支，中国人民解放军抗洪抢险专业应急部队19支，抗旱服务组织1万多支。正由于此我们的抢险速度和效率是比较高的。国家防办在全国建立了16个中央防汛物资仓库。

(2007-05-15 11:28:49)

[邱瑞田]:

由于采取了上述的措施，我们取得的效益是非常显著的。从1949年到2006年，工程设施、组织措施取得的效益大致上3.5万亿，相当于我们国家各级政府投入的十倍以上。应急管理如果做得好，不仅仅是体现了政府的应急管理能力和管理水平，在经济方面也有很大的成效。

我们为了应对突发事件，在水的调度上也做了很多应对工作。我们连续三次实施了珠江压咸补淡。海水上浮造成了珠江三角洲地区包括澳门一些流域咸度非常高，不能饮用，因此从广西调水下来，我们已经实施了三次，效果非常好。自然界的很多地方也是缺水的，比如说白洋淀，号称是华北的明珠，靠近北京的白洋淀现在没有水了怎么办？今年从黄河调了一部分水，调到白洋淀。这一系列的应急决策和对策保障了我们的生命安全、保障了我们的生态，这也确实是一项重要工作。

(2007-05-15 11:30:05)

[邱瑞田]:

我们目前面临的形势。虽然我们做了大量的工作，但是分析当前的形势依然十分严峻。主要问题是我们的防灾减灾和应对水旱灾害的防御能力与经济社会发展水平不相适应。每年的经济发展速度保持10%左右的增长速度，这样的发展速度要求保障程度要提高，要求各类设施提供的效益得到保证，但是这种能力还跟不上经济社会的发展，这是我们面临的比较大的问题。

台风和山洪灾害对人民生命安全构成严重威胁。这类灾害每年发生的非常频繁。有两方面原因，一方面是我国人口分布，一个是人类发展，还有特殊的气候和地理地质条件，这两方面决定了灾害严重性和对人的生命安全构成威胁的局面。另外人的意识也是比较重要的，很多人不知道出现了这样的情况怎么办。王主任刚刚讲了，发生了灾害以后，面对的就是普普通通的老百姓，很多基层老百姓这方面的知识非常欠缺。因此近两年新闻媒体对于提高公众防灾救灾意识的宣传是大大加强了。

抗旱能力偏低、饮水安全问题突出。现在没有什么好的办法，我们只有调水，调水又涉及到方方面面的社会问题，今后怎么办？3亿人口饮水不安全，这是政府报告中明确的，要求5年至9年要解决好这个问题，这是艰巨的任务。

(2007-05-15 11:37:03)

[邱瑞田]:

从趋势上看，我们感到有一些问题需要达到共识。由于全球气候变暖导致天气变化异常，这样的事件有增多趋势。另外就是社会经济发展对防御水旱灾害突发事件的要求越来越高。经济发展和社会发展对灾害的防御、突发事件的处理能力和要求不断提高。这也是对我们管理能力的考验。另外水旱灾害损失呈现加重趋势。(图)20世纪50年代淹没每平方公里损失21.9万元，上世纪90年代上升到134.5万元，增加5倍多，推算到2006年损失还要大一些，说明我们单位面积的经济总量比过去大很多，一次洪水过去造成的损失要比过去大得多。干旱的影响呈逐年增大的趋势，大家有一个概念“南方水多、北方水少”。现在这个概念发生了变化，去年四川成都和重庆出现了干旱，大家就问这个地区的水哪儿去了？这是工程性的缺水。另外城市供水也得不到保证。

(2007-05-15 11:38:33)

[邱瑞田]:

应对水旱灾害突发事件的主要对策。党中央、国务院对防御水旱灾害事件高度重视。西部有一个小型水库，总理、副总理接连批示，说明这个工作非常重要。胡锦涛做过讲话，对做好这一类工作提出了明确要求。他批示的非常具体，同时是对我们工作的一种压力。每年领导的批示都比较多，每一个批示我们都要落实，因此感觉到压力非常大。同时感觉到这类灾害事件的处置也是相当重要。

正确认识水旱灾害规律、实现人水和谐。既安全又和谐，这是比较难处理的。北京市西部、北部两大水库既解决了水源问题同时解决了安全问题。北京市每年防洪检查都要到这两个水库看。这里举一个例子，94年甘肃有一个小型水库，水库库容是288万方，垮坝以后造成的死亡是288人死亡。我们回想起来，官厅水库是43亿库容，如果这个水库出现问题可想而知，因此我们要认识水旱灾害的规律性。

应急管理体制和机制要进一步加强和完善。现在有了这样一套体系，但是怎么落实、各个环节做好我们的各项准备工作也是下一步要探讨的问题。

推动防御体系建设。这里主要指工程体系建设。现在在京石路有一大块空地，实际上就是给水留一定的空间，一旦来水以后把水存放在这个地方，有一定的措施，防洪工程的体系要不断加强。

抓紧山洪灾害治理。最近国务院批复了全国山洪灾害防治规划，下一步怎么落实，保证以人为本，减少山洪灾害造成的人口死亡的有效措施。

重视干旱缺水对经济社会发展的影响。除了要做好蓄水工程建设，主要是解决应急水源的准备，一旦水持续不来怎么办。以北京为例，假如一个区域停水可能会带来什么问题，北京市的安定稳定和谐就会受到威胁，因此备用水源问题是干旱应急实践组织中的一项重要工作。

(2007-05-15 11:39:29)

[邱瑞田]:

提高政府应对水旱灾害突发事件的能力。政府关注突发事件的处置，是近几年逐步加强的。这两年国务院专门成立了应急办组织协调，处置各个方面的应急突发事件。这样一套体系还需要逐步的落实到基层、落实到各级政府，因此提高各级政府应对这类事件的能力也是各级政府的一项重要工作。

政府的决策能力要提高。(图)这张图示意了处置水旱灾害防御的会商及决策的流程图。

各位如果关心这方面的情况，以后有机会再给大家详细介绍。谢谢大家！

(2007-05-15 11:41:10)

[主持人王军]:

谢谢邱瑞田副主任就我国洪水干旱突发事件应急管理的精彩发言。接下来请清华大学公共安全研究中心主任范维澄院士做“公共安全科学技术与应急平台的主题报告”。

(2007-05-15 11:41:52)

[范维澄]:

今天非常荣幸有这样一个机会向大家请教。下面把我们参加国家中长期发展规划研究十一五规划和后来实施突发公共事件应急平台建设的情况向大家做一个简要的介绍。

问题涉及四个方面。问题的背景，公共安全是一项充分体现以人为本，人民利益高于一切的公益性事业。总的来看我们国家的公共安全形势比较严峻。国外来看，美国9.11之后他们在国家层面上涉及到组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律规范标准体系和应急救援的方面的改革。

英国伦敦邦斯菲尔德油库大爆炸的时候各个部门协同应急，其中包括环境署事发两小时之后对地表水和地下水进行检测。回想起我们在吉林化工厂的爆炸如果做到这样的程度不会发生后来的严重后果。

英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例，英国首相府做了非常快速的反应，对如何找到犯罪嫌疑人，英国伦敦从网上看有200万左右的摄像头，在伦敦地区活动的人平均每天被摄像头捕捉300次左右，他们充分依靠了图像采集和识别的功能，后期是用人进行直接的判断。

日本阪神95年大地震，首相官邸预测只有300人死亡，后来实际造成5400人死亡，日本后来也进行了很多的改进。

在印度洋海啸的例子里一共死亡30万人，这么大的自然灾难也给我们许多的启示，其中包括科学的预测海啸的发生、强度的变化以及尽快的向社会公众预警。

(2007-05-15 11:45:51)

[范维澄]:

面对突发公共事件时必须回答三个方面的问题。

面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态的了解应急现场的状态。

面对不同条件下的突发公共事件，如何科学的预测发展趋势、趋势后果、并快速预警。

面对跨部门的重大突发公共事件，如何实现科学的决策、综合的协调和高效的处置。

(2007-05-15 11:48:32)

[范维澄]:

中国提到了公共安全这样独立的领域，下面有科技支撑体系和产业链，三年以前制定中长期科技发展规划的时候，认为产业链是设想的事情，会上有这么多企业这么高热情参与公共安全和应急的事情，说明公共安全的事情不仅需要政府的投入，效益不仅是减少GDP的损失，同样可以生产新的领域，为国家创造更大的GDP。

总体目标，实现公共安全从被动应付型向主动保障型，从传统经验性向现代高科技型的转变，提高抗御突发公共事件的能力。

重点研究生产安全的检测监控、预警和救援的标准装备。

在食品安全领域，针对食物中毒和外来的有害生物入侵，重点研究食源性疾病与食品污染、出入境检验检疫、危险性分析与溯源标准监测技术和装备。

针对严重危害社会安全的犯罪预恐怖事件和火灾等，研究信息化和智能化的刑侦技术，对恐怖事件有效打击技术和火灾防控技术。

针对严重的自然灾害，地震、台风等提高社会对灾害预测的水平和综合抗击自然灾害的能力。

(2007-05-15 11:48:55)

[范维澄]:

公共安全应急领域有三个核心的技术。1、探测监测和精确定位。2、准确预测和快速预警。3、优化决策和救援指示。这样一个领域不但是一个理工科的领域，需要与应急体系建设的公共安全、社会学、心理学和行为学相结合，要得到应急标准体系和应急平台安全保障技术的支撑，把这些技术综合集成，实现突发公共事件应急平台的功能。

作为基础科学领域，国家自然科学基金委正在酝酿一个大计划，科学前沿问题侧重于开辟一个应急管理的基础科学领域，涉及到复杂性科学的问题，涉及到心理和行为的科学问题。心理和行为既包括公众也包括应急管理人员和应急救援队伍，还包括突发公共事件信息的获取和分析，这里面重点是应急现场的信息获取，以及网络世界这样的虚拟世界当中一些舆论的情况是否可能会引发现实社会的群体事件。

多因素的风险评估和多尺度的预测预警。复杂条件下科学决策的问题。

(2007-05-15 11:49:59)

[范维澄]:

第三部分，应急平台。国家的突发公共事件应急体系的建设正在全方位展开。国家已经编制了应急预案体系，各级政府和部门正在建立应急管理办公室，我们国家的突发事件应对法也将在今年出台。去年底通过的“十一五”应急体系建设规划，对应急当中的应急队伍、应急运输、应急物资、应急通讯进行了全面的部署。

应急平台的特点应该说不仅仅是一个信息平台，传统的信息平台提供过去和现实的信息，应急平台在一定程度上可以预测所谓的未来，预测事件发生的概率和发展趋势，后果和应急救援的后果。应急平台不仅仅是指挥平台，同时坚固应急管理办公室日常的职能，是平时和战时的结合，除了在应急状况下使用外，平时的应急职守同样需要应急平台实现。

(2007-05-15 11:51:05)

[范维澄]:

美国9.11之后根据总统令制定了国家的管理系统和应急预案，在国土安全部负责协调的国土安全运行中心相当于国务院的应急办，日常功能的实现就是依靠值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势图报，紧急处置的职能。

按照国内外的情况和我们国家应急预案提出的总体需求，我们国家建立应急平台提出了一些思考。

一是关于应急平台本身的定位，以公共安全科技和信息技术支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统是实施应急预案的工具。主要功能应该具备风险分析、信息报告、检测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估等职能。

目前的应急平台体系特建设正在全面的展开，国家提出的目标是要建立一个以国务院平台为枢纽，以省级和部门应急平台结点，上下贯通、左右衔接互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系。

主要的建设内容分为三部分：应急指挥场所、基础支撑系统、综合应用系统。

(2007-05-15 11:51:55)

[范维澄]:

应急指挥场所一目了然，基础支撑系统重点是设计从市场上能够买到的硬件和软件，综合应用系统是根据应急流程功能的需求需要进行研发设计，然后把综合应用系统和基础支撑系统进行综合集成，然后在应急指挥场所构建出一个完整的能够实现功能的应急平台。

在应急平台上对突发公共事件应急过程的处置。(图)当从检测监控现场的信息做预测预警，然后做综合研判生成一个或几个智能方案，把这些提交给领导进行决策，决策之后就生成了作战的规划，资源调度方案和现场指挥方案，和进行现场实施的救援处置。这样的流程希望把突发公共事件处置完毕，如果现场的状况发生了变化，就还继续走这样的流程。所运用的装备既需要有移动的平台，也要有基层的平台，如果是跨省外和部门的特别重大的突发公共事件，由国务院的平台进行指挥和处置。

(2007-05-15 11:53:02)

[范维澄]:

因为它和预测预警、综合研判、智能方案和地理信息系统相结合，可以生成非常形象化的现场指挥的专题图，既包括了人员疏散、应急救援队伍的进入，各方面相应的考虑都可以比较形象的在指挥部直接形成以后下达到现场。

发展公共安全科技是国家的重大需求，是科技与教育工作者的历史使命和社会责任。公共安全科技具有丰富的科学与技术内涵，具有长期生命力，创新余地巨大。发展公共安全科技需要上中下游结合和多学科交叉，这为不同兴趣和专长的人施展才华，实现人生价值提供了广阔的舞台。

我们国家在应急管理的各个分支领域均已取得了显著的进步，国家应急平台体系研究和建设的迅速启动将使我国能够在2010年基本建成与国际同步的平体系，支撑和引领我国应对无突发公共事件能力的全面提升，为实现公共安全形势的根本性好转奠定坚实基础。谢谢大家。

(2007-05-15 11:54:24)

[主持人王军]:

谢谢范维澄院士，他结合了国内外近几年重大突发公共事件的案例进行了深入浅出的分析，并提出在突发公共事件中蕴含的科学问题。对我国公共安全的科学技术发展与应用级平台建设具有重要的指导意义，再次感谢范院士的精彩演讲。

接下来请方正奥德公司技术总监兼事业部副总经理王宇翔先生发言。

(2007-05-15 11:55:44)

[王宇翔]:

尊敬的各位领导、各位专家，下面由我代表方正奥德公司向大家介绍我们建立在资源整合、平战结合基础上的方正应急联动平台。

众所周知方正集团是1986年由北京大学创办的高新技术企业，北京方正奥德计算机有限公司是一家专门从事政府和金融行业解决方案和系统服务的一家IT企业。方正奥德公司成立于1992年，获得了信息产业部的系统集成一级资质认证和其他证书。目前拥有员工60多人，其中政府应急是奥德重要的发展方向。

经过多年的电子政务应急等多种项目实施和产品的研发，形成了一套有自己特色的方正应急管理平台。整个方正应急管理平台分为四个层面：应急联动运用平台、服务平台、应急综合数据库、硬件支撑平台。这个平台可以为省、市的应急机构和专业的应急指挥部门、公众提供信息服务。在应急综合数据库是我们整个应急平台中重要的一个支撑。应急综合数据库包括的内容有：应急物资保障数据库、典型案例数据库、法规法律数据库、应急预案数据库等等、应急专家数据库。

(2007-05-15 11:57:07)

[王宇翔]:

下面通过一些界面来看一下系统的功能。(图)应急专家数据库用户可以进行方便的定制设定数据库的一些内容，包括专家的姓名，所工作的单位，以及专家的特长、专家的联系方式。这样在突发事件发生后我们可以很快的搜索到目前这个地区相关专家资料。

应急知识库。把应对突发公共事件需要的一些专业知识以及目前这方面技术和发展，国内外的动态等等信息都做成一个信息系统，这样可以进行支撑全文检索等信息查询，为应急的辅助决策提供服务。应急综合数据库是支持orlcoa等目前主流的数据库产品，可以任意的进行定制和开发。

举一个例子是危险化学品的数据库，把消防领域用到的各种危险化学品，物理特性、化学特性以及处置方法做成数据库，方便查询。目前国内已经建立了完整的预案体系，把相关的预案文本也在数据库里存放。目前政府公布的预案原则性比较强，可操作性相对弱一些，我们针对一些行业的预案制作系统。

下面以交通管理为例。

整个的系统是基于电子地图，可以装在移动的笔记本上，在这个地图上可以标注，根据不同的突发事件的类型引起的需要交通管理采取的措施。比如说天然气的泄漏、路面塌陷、暴雨积水、交通事故等等重大事件，这些事件发生后如何进行管制，哪些区域设立单行、哪些区域绕行，还有设立警戒带。交通民警通过什么样的交通工具达到现场等等这些信息都可以在图上进行标注。目前像北京市公安交通管理局民警都带有数码相机，通过数码相机可以直接把现场的图片传回指挥中心。同时一些文本的信息也可以通过预案制作系统进行制作。我们对预案的制作除了用文本的信息，还有基于地图的可操作的预案，这样的预案做成的结果也可以直接打印发送给一线民警。

(2007-05-15 12:01:47)

[王宇翔]:

在应急综合数据库中，地理数据库是最重要的内容，省一级和地市一级需要制定不同比例尺的地理数据。目前各个政府部门对于地理信息比较分散，每一个部门都有自己的一套标准和规范，我们通过信息共享的方法，把应急地理数据库分成三大类：基础地理数据、应急公共数据、应急专业地理数据。按这三类进行划分，同时制作不同的比例尺和坐标体系，建立综合的应急地理数据库。

另外一个层面是应急服务的联动平台。通过实现地理信息的共享和政务信息的共享建立一个各个部门数据的交换和共享。地理信息共享各个部门采用的数据坐标系、数据的格式、数据分类的内容都不太一样，我们希望全市建立一个共享的应急信息共享和交换平台，把环保、防汛等等各个部门的数据都可以在这个平台上进行共享和交换，也可以进行数据的管理，用户权限的认证，包括数据字典和数据服务。同时把各个部门都需要的基础地理信息进行通用的共享，比如说分析和查询，发布和突发事件的服务，我们做成通用的服务平台，便于专业的应急指挥服务平台进行使用。通过门户的方式实现单点的登录，为各个部门来服务。

(2007-05-15 12:09:21)

[王宇翔]:

政务应急服务平台。省一级的平台和市一级的平台应急突发公共事件的相关信息进行传输，支撑文件、消息的来源，基于SOP的协议的服务和HDTP的服务等等。

数据交换平台的特点：异构数据交换平台采用标准的数据接口访问技术支持异构的数据库。基于数据的进行管理；灵活制定数据交换的规则和管理。按照应急平台的信息标准统一的数据共享和转换。

突发事件的处理系统，应急联动服务平台和综合数据库都是为了我们的应急业务服务的，按照突发公共事件发生的流程，我们把这个系统设立为四个环节：信息采集系统、会商决策系统、指挥调度系统、信息发布系统。

应急指挥调度系统包括：信息采集系统、GPS车辆监控系统、大屏幕显示系统、有线通信系统、视频会议系统、移动指挥系统。根据项目的经验总结出一般的地市级的应急指挥中心的基本架构。左上角是基于大屏幕墙的应急指挥的大屏幕显示系统，可以通过有线通信把工作的电话信息接进来，左下角是视频会议系统，和公安、海事、人防等等部门的视频会议可以进行联动。左下角包括视频监控系统、数字录音系统、中间是电话接入的坐席、右下角包括经营辅助决策的各种数据库系统和辅助决策系统、指挥调度系统，这是一般的地市级应急指挥中心的基本架构。

GPS监控系统，我们可以对所辖区域内的危化品的运输车辆，包括公安的警车等等各种车辆进行监控，对于整个车辆的运行位置可以选择目标进行监控，单向定位、轨迹回访等等。

(2007-05-15 12:10:31)

[王宇翔]:

目前各个地市都已经实现的平安工程，建立了大量的视频监控摄像头，这里面的特色就是把视频监控和地理信息结合，在地图上诠释所有的视频建监控点的位置，用户可以根据权限随意的浏览打开每一个路口的监控信息。

应急指挥大屏幕显示系统，这是一个标准模式，中间是DLP显示屏、上面是LCD，两边是电视墙的结构。可以通过视频矩阵和RGB矩阵把计算机桌面的信息和远程监控的信息都传到指挥中心。在做的过程中都使用了BARCO大屏幕显示器，它是全球最先进的显示器，其他一系列技术指标保证了大屏幕显示系统持久可用和高清晰。

移动指挥系统，通过卫星通用车可以在突发事件发生后快速的开到现场，通过卫星通讯的方式把现场的信息传到指挥中心。从逻辑上来说，相当于一个无线网络的节点。车里可以有视频监控的信号，同时也有指挥中心大厅信号也有现场的信号，领导可以在里面办公，进行现场指挥决策。

针对不同的行业我们正在或者已经构建了一些部门应急指挥的应用，因为时间有限，我今天挑几个例子来说明。我们主要用在安全生产事故应急、公安的应急指挥、台风防汛应急、环境污染监测应急、核应急、消防危险源的应急。这是我们为北京市安全生产监督局做的事故应急指挥平台，包括大屏幕显示系统，远程视频监控、计算机会议、无线网络和有线通讯系统。通过这个系统和北京市政府应急指挥中心和国家安监局指挥中心和区县的安监指挥中心进行联系。

例，公安的应急指挥平台，像大的批发市场因为人员密度特别高，摊位也比较多，发生突发公共事件后，除了指挥和调度更需要基础信息的掌握，一个杭州的市场，每一层的摊位我们都在地图上标注，可以根据摊位的号码查到从业人员和老板姓名以及联系方式，如果对一些可疑的嫌疑人员可以根据这些人在杭州市外来暂住人口登记了解到曾经住到什么地方，快速的确定轨迹，知道他现在住在什么地方，快速的掌握嫌疑人资料。

(2007-05-15 12:11:45)

[王宇翔]:

公安应急指挥中心涉及的内容比较多，我挑一个简单的场景来说明。台风防汛系统。我们根据台风的信息知道台风中心回落的轨迹。因为台风带来的强降雨，可以把水位测量站的信息，比如说警戒水位、当前水位状况、水库库容、近三个小时的降水量、近十二小时的降水量等信息都可以在地图上直观看到。

这个应急平台环保部门也在进行应用。江苏无锡市环保局用这个信息把他们对环境的监测数据直接通过这个平台发布。这样市政府应急中心随时掌握各部门的相关的基础数据。

对于消防危险源的应急，针对无锡市的一个油库来说明。把全市所有的危险源在地图上进行标注，对于每个具体的危险源要进行模拟分析。发生爆炸或者泄漏以后，波及的范围和污染程度，还有整个油库的具体位置和周围的情况，以及这个油库内部的结构，每个库存的是润滑油还是化工物品，存储物品的类型以及油库周边的水源，是有长江天然水源还是生活区的水源，还有消防水池的水容量是多少。和危险源相关的指挥体系，这涉及到多部门比如说公安、海事、环保、消防等部门，以及具体内部的组织结构。如果万一发生了油库爆炸或者泄漏以后，第一批出动的力量是哪些消防分队，第二批出动哪些力量、需要跨区域增援的力量，这些信息都可以在地图上直观显示，可以快速获取相关救援信息。

核应急信息采集。这个比较复杂，包括全国预警监测数据、公安情报、各地核应急办以及应急主管部门、核电站的设施和监控数据、国际合作国际原子能机构等交流信息。这个核设施数据库包括核设施基本信息、运营单位信息、核设施概况，有一些信息是涉及国际安全的问题。

(2007-05-15 12:13:34)

[王宇翔]:

应急管理平台除了满足应急指挥和调度、会商决策，还要满足日常办公系统和突发事件发生后的信息发布。这两块结合在一起介绍一下。日常办公体现了平战结合的理念。核心的基础就是实现协同办公，这套系统是方正原来的系统上我们整合实现的。主要具有可定制性，包括对工作流程的定制，突发公共事件发生以后有一个什么样的流程和平常的职守流程是不一样的，这个流程的定制、业务处理界面的定制等等。除了日常进行文件的分发、日常事务的管理、预案的甄定和突发事件的管理。

日常指挥包括一些工作模块，时间关系不详细介绍。

信息发布系统。对突发公共事件的各个环节，对预防、预警、应急处置、灾后重建，通过信息发布系统通过多渠道：电视、广播、报刊、网站、无线平台，给新闻媒体、社会公众、决策指挥机构和一线救助人员提供最新信息。

方正应急管理平台，经过多年产品研发和项目实践，我们总结了几个特点：我们以地理信息系统为基础，地理信息作为其中最重要的技术手段，充分的实现资源整合，以信息资源为手段，目前应急突发公共事件是高度关联的政府事件，我们要充分利用各政府部门已有信息资源和数据资源，通过制定预案、实现辅助决策、集成多种技术进行指挥调度，这是我们产品的特点。

经过多年的经验积累，我们为贵阳市、无锡市、河北沙河市做了政府的综合应急指挥系统。同时为公安、地震、中国石化、SARS、安全生产、交通管理等部门也进行了专业的应急指挥项目。Barco控制系统也在各级政府的指挥中心广泛的使用。但是应急突发公共事件的处理目前越来越受到国家和各级政府部门的重视，但是目前解决的程度还是起步、规划、信息整合阶段。我们希望以后通过和各界朋友的密切配合，共同把突发公共事件的处理的更高效。方正提供应急软件、网络、服务器、显示系统和全面的解决方案和系统集成应用。

谢谢大家！

(2007-05-15 12:15:08)

[主持人王军]:

谢谢王宇翔先生的介绍。下面请摩托罗拉公司电子有限公司高级经理史晓东先生做“奥运应急指挥无线通讯平台”的发言。

(2007-05-15 12:21:24)

[史晓东]:

感谢主席、感谢各位，感谢大家！各位领导、各位专家早上好，我来自于摩托罗拉公司，我们公司在中国比较早的倡导城市应急和城市联动的概念。经过这些年的发展我们很高兴看到从中国政府到中国各个企业积极的参与到城市应急管理和城市应急联动，目前应急管理和应急联动已经成为政府各个部门的一个工作，也成为各个企业不断发展自己事业的契机。

今天我讲的内容和前面几位有所不同，前面几位都是高屋建瓴地谈到自然灾害的发生、安全事故的成因、比较大的系统。我们今天的内容比较小，立足最后的技术保障。

往往我们最容易想到的是无线通讯系统的保障，在灾难事件应对的时候我们为什么强调这部分内容？范教授刚才讲过突发公共事件发生的时候，公共网络有线网、无线网都可能受到阻塞。英国伦敦的爆炸案一个时间段公众无线电话网就被关掉。这个时候这种情况下，一个城市多处爆炸情况下，怎么样保证通信畅通，专有无线通信是重要的保障，这就是为什么我们一直强调在一个应急指挥体系当中无线通信、特别是专有无线应急通信系统是必不可少的。在重大灾难甚至恐怖主义事件发生时，即便是专有无线通信信息系统也可能受到损害，比如说基站可能受到损害或者由于电力原因基站工作时间不能那么长，即便这个地方基站是畅通，但是由于房屋倒塌这部分救援地的无线通信不能保障，种种原因都可能使得即便有无线通信也未必保证那时候正常通信。

(2007-05-15 12:21:48)

[史晓东]:

另外出现重大灾难或者重大恐怖活动的时候各个部门都到外面参与救援，可是每个部门采取的通信和现场的手段不同，怎么在现场统一指挥、统一协调也是非常重要的。

举一个例子，9·11的时候纽约和华盛顿地区受到了恐怖袭击。我们现在看这个过程中存在哪些问题我们可以得到经验。第一个经验大家没有准备，谁也没有到会发生。第二处理事件过程中无线通信设备怎么及时到达现场。我们得到一些经验教训：一是要有所准备，这个准备工作使他提供的通信保证现场各部门通信。二是要有快速的反应快速的在现场建立起来。三是操作非常规范，出了事情以后大家非常繁忙，必须有一个规范的程序，简单易行的做这些事情。另外根据新的情况，在现场仅仅依靠语音处理是不够的，领导做决定的时候需要数据、需要现场的图像，怎么样把现场的数据和图像传回指挥中心也是一个挑战。

(2007-05-15 12:23:44)

[史晓东]:

我们看到这些挑战不仅仅是因为这些问题也因为目前救援人员处理的应急事件的范畴是变化和动态的。除了各位领导讲过的，公共安全事件还有一些公共安全事件的另外一些反恐、危险品的问题，这些问题都可能是日常生活中遇的不是太多，所以对于应急人员特别是一线的公安、消防、急救、医疗人员，他们所面临的问题变多了，怎么样解决这样的问题？大家都不希望从已经发生的事情中学习经验。我们只有看看别人的遭遇学习借鉴，并且看看别人用的什么手段我们可以在未来工作中使用。借鉴已有经验应该是我们学习技术保障的重要一点。

现在这个社会大家学习的机会比较容易。摩托罗拉公司和大家一样也经历了很多过去的事情，在很多过去的事情当中，我们自己的产品和我们自己的员工也参加了应急抢险工作中，也积累了一些经验，这些经验包括处理伦敦爆炸案、处理9·11事件。

1996年亚特兰大奥运会的时候，那时候中央公园有一个爆炸案，爆炸案发生的那天无线通信调度量激增，比平时多很多，怎么样使得无线通信系统那个时间段承担这么大耗电压力？2001年9·11事件爆发以后，摩托罗拉公司在其后的三天里向北约运送了86套车载系统和7套机载系统用于当时的现场支持和灾后恢复，通过这些活动积累了一些经验。摩托罗拉一直把自己参与奥运会活动作为自己的责任。我们30年间不但参与奥运会积累了一定经验。特别是最近几年，从悉尼奥运会开始，我们专门向奥运会组委会、奥运会安保部门提供多套通信系统，在雅典奥运会也是一样，我们提供了多套通信系统，我也参观过雅典奥运会的指挥中心，雅典安保指挥中心的无线调度指挥中心就放在主体育场的看台下面，大家可以看到贴近现场一线的指挥，无线通信指挥是奥运安保的重要的考虑。

(2007-05-15 12:27:41)

[史晓东]:

在未来的奥运会或者未来其他的公共安全事件中摩托罗拉也有一些建议，有哪些手段可以保证出现重大情况甚至重大灾难情况下仍然可以通过技术手段在现场或者事故现场、灾难现场维持保持通信畅通，这包括：战术区域的通信，在一个特定的环境下，刚才张秘书长讲到我们要求安保下到场馆，现在我们讲场馆范围内发生问题，这样的区域范围内要能够快速部署，能够将现场的图像、语音、数据快速传回中心，使中心能够实时指挥，如果中心不能进入现场也要能够进行指挥。采用的技术是多种的，目前看摩托罗拉的TETRA数字集群系统是比较好的技术，摩托罗拉的数字集群活动是基于IP交换平台，这是比较好的平台。在现场进行部署的特别为现场部署做一些工作，把一整套数字集成系统综合集中在一个很小的空间里用于车载，可以在现场快速搭建一个平台，可以在现场形成一个快速的通信系统。除了语音之外还需要有宽带的数据，我们现在给大家介绍Expedience产品，它是具有广大覆盖范围的宽带技术，可以看成Wimax产品。如果在场馆周围搭起这样一个系统，场馆周围广泛的范围内就可以进行图像、数据的通信。如果一个城市的各个场馆都有这样一套场馆，这个城市差不多就可以覆盖，这样的移动的计算机、移动的车辆都可以和中心和他们的指挥中心进行通信，这是图像、数据综合应用的平台。

除此以外，在一个特定区域范围内的通信手段。我们自组织型移动宽带网可能是比较好的手段。它是能够自组织，用户之间自己可以通信。图)单兵之间可以通信。不仅是用户单位而且是路由器，这样就可以接滤、跳接。

(2007-05-15 12:29:08)

[史晓东]:

这张图可以给大家做一个演示。在任何一个化学品泄漏现场或者重大事件现场，所有人到现场就会形成自动的网络，不需要预先搭建一个网络，如果设想在下行坑道过程中，我把这些便携设备放到坑道中，前面的工作人员就可以把它传输到上面去，它是动态的通信，不需要上层网络支持的。

(图)典型案例。城市里现在坑道比较多，地铁是一个特点，甚至东三环的一个塌陷都能持续三个月解决不了。这种情况下怎么样尽快了解坑道下面或者地铁下面发生的事故，并把图像传回到地面上是需要考虑的问题。我们的MESH产品希望能够实现这个功能。我曾经在复兴门地铁站做过一个演示，是为公安部和北京市的领导展示，我自己带着一个MESH的设备，我一边往下走，一边用便携式的转化器放置在走过的路网上，我走到地下二层，他们在上面可以看到走的路程的情况。这是为了避免地铁这样的人流集中的地方发生安全事件或者恐怖事件，上面的不可能大批的下来或者下面的情况怎么传到上面去，我们是用自组网跳接的方式实现了。

(2007-05-15 12:32:20)

[史晓东]:

现场的应急有很多方面的内容，可以综合在一起形成综合的方案，可能不是某一种手段可以解决所有问题，但是把所有问题集合在一起可能形成综合的解决方案。一般事故现场要处置可能都会有一个指挥车到达现场，要能够提供一定范围内的无线信号覆盖，要把现场周围的信息想办法转化，很多时候现场要实现指挥和处理。另外对于现场的应急人员，不管是防爆人员还是安全事故人员他们自己也要实现可靠安全的通话，而且要把数据信息、图像信息传回指挥中心。另外他们自己的安全也是很重要的，怎样把我们的通讯设备和救援人员自己的安全配套设备齐全在一起，用一种便于携带的方式，这都是现场所要解决的手段。

通过综合手段对于局部地区或者场馆附近发生这样问题的时候怎么做应急做保障呢。这是我们技术上的考虑。

(2007-05-15 12:33:51)

[史晓东]:

我们回顾过去发生的问题，也可以展望一下技术的发展。在2008年奥运会的时候，这届奥运会是大家期盼已久的奥运会。处突、反恐也是本届奥运会的很大挑战，需要多种技术手段支持，很可能不是一个层面能够解决的。就现场处置来说可能只是所有体系里面的现场通信的一个小部门。摩托罗拉公司愿意在这里和所有做应急处置的单位、政府部门和企业一起共同找寻一个综合的解决方案，希望有机会和大家共同分享这方面的经验和教训。能够为反恐和奥运通信尽绵薄之力。谢谢大家！

(2007-05-15 12:34:47)

[主持人王军]:

刚才大家听取了各位领导及企业、嘉宾的精彩演讲，有政策方向的、有建议、意见式的，有对未来我国应急管理工作的分析也对过去我国应急管理发展道路的总结，这些都为从事应急管理工作的有关人士和社会各界提供了宝贵意见和参考，大家可以认真研究和参考。

最后预祝2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会圆满成功！会议开幕式暨主题报告会到此结束！谢谢大家！

(2007-05-15 12:36:00)