内蒙古乌海消防实现“三个全国首创”

率先组成蒙宁两省六地的消防协作体系

2006年11月24日，内蒙古西部地区迎来了入冬以来最大的一场降雨，上午9时06分，乌海市消防支队“119”火警调度指挥中心接到报警：京藏高速公路乌斯太收费站（属阿拉善盟地界）进口处发生车祸，内有3名司乘人员被困，请求立即救援！接到报警后，指挥中心当即派出离出事地点最近的乌达大队二中队、四中队18名官兵风驰电掣般赶赴现场，只见一辆牌号为新A36370的东风大货车在侧翻在路面上，驾驶室面目全非，严重变形，风挡玻璃被撞得粉碎……驾驶员下半身被变形后的车顶卡在驾驶座位座上，不时传来痛苦的呻吟和求救声，另两名乘车女性头脚被挤压包裹在驾驶座最下方，头脚露在车外，已然没有了生命的迹象。经过消防官兵近3个小时的艰苦努力，除2名女性当场死亡外（母女二人，小女孩10岁），成功将挤压在变型驾驶室内的男子救出。

这仅仅是乌海市消防支队全国首创的之一——率先组成了蒙宁六地区域消防灭火救援作战协作的一次行动，就像这样的灭火、救援区域性合作2006年已行动了20多起。

乌海，是个面积只有12平方公里的小地方，作为内蒙古西部小三角区域中心城市，乌海市与周边的宁夏银川、石嘴山及鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟，这六个城市同处蒙宁两省资源富集区，而乌海市地处其中心地带，是新兴能源化工基地，聚集着一批高耗能企业。这些企业以生产易燃易爆和有毒化工产品为主，在2005年发生的9起喷溅爆炸事故中，由于消防官兵的雷霆出击，从而避免了重、特大火灾事故的发生，这给消防安全保卫和灭火救援工作带来了巨大挑战。仅靠一个城市的消防部队是难以最有效地完成灭火救援任务的。

力量的不足引起了乌海支队党委一班人的深思，他们在多次深入调研后，提出一个极具创新的思路：建立区域性消防协作机制，最大限度地催生战斗力。他们认为：打赢的标准是一个不断变化提升工作标准，在乌海这样一个工业化比较高的地区不主动适应发展，迎接挑战，不知道怎样去创新发展，那是对党的事业不负责的表现，要夯实部队建设基础，建立协作机制，抢占未来打赢的制高点，从而解决了消防区域协作应急救援体系建设基础工作相对薄弱，力量分散，功能单一难以形成全力的现状。

2006年4月18日在乌海召开了“蒙宁两省、六地区域性灭火救援机制第一届年会”，会议签署了协作机制框架协议，提出了六个城市之间将每年易地进行1至2次跨区域灭火救援和协同作战演练，提高资源共享能力，保证战时协同配合，同时，达到消防警力、消防装备、消防专家 、灭火救灾、消防信息、消防训练资源共享。

随后，一系列活动反响巨大，如6月份蒙宁两省四地“热电杯”小学生消防手抄报的比赛反响空前，直接参与的师生约2000多人，而接受教育的却是2000多个家庭，特别是海勃湾区以书法为特色为特色教育的第六小学，师生的热情远远超出了人们的预期。杜鹏飞老师说，教师们在讲课中就把消防知识穿插进去，学生们更是兴高采烈，做手抄报的积极性异常地高。乌海消防支队搞宣传的同志也说，近来上门向他们索要消防宣传资料的家长、社区人员多了。

2006年3月8日的协作更是惊心动魄，那天的15时30分许，阿拉善盟阿左旗巴音树贵治沙站林场突发森林火灾，乌海市公安消防支队接到报警后立即赶赴现场，在支队领导的有力指挥下，经过20名消防官兵7个多小时的艰苦战斗，22时30分成功将林火扑灭，将火灾危害减少至最低限度，无人员伤亡，保住了近6万亩的草场、林木和林区办公设施免遭火灾。

率先实行派出所标准化消防监督工作模式

宋广宝2006年32岁，是海勃湾区新华派出所的一名民警他负责车站南街及2个社区的治安消防。他说，刚开始入户指导，这些经营户不理解，经过多次说服，大家都非常配合；我们严格按照法律程序处罚，大家心服口服，“这不因消防通道阻塞等原由而受到处罚现在已有10多起”，说话中间他从档案柜中取出这些处罚书翻给记者看。随后，来到位于车站南街的鸿兴旅店，只见应急灯、安全通道标识、灭火器等一应俱全，女老板云娜东北人笑着指着宋警官说；“他们经常来检查，我们觉得可安全了”。

乌海市有注册法人单位6678个，总人口46万人，全市共有消防安全重点单位336个，然而，乌海消防支队只有官兵202人，区消防人员只有二到三人，安全重点防火单位他们都是满负荷地监督。

近些年来据全国、全区及乌海市火灾的统计显示，重大火灾下降，小火灾上升，小火灾多数是由于居民用电不当造成的。于是，近年来的出现的小网吧、小浴池等“九小场所”成了火灾的真空地带。虽然乌海重化工企业多有它的特殊性，但九小场所增多全国都有普遍性，如何解决这些问题？

经过一年来的摸索，从七月起全市实行了公安派出所标准化监督模式，目前已形成了派出所领导负责、消防机构具体要求指导、消防民警抓落实的新型消防格局，除重点单位消防部门监控外，其余的6342个单位由全市的29个派出所列管。

海勃湾区新华西街派出所所长焦勇说：“九小场所”消防监督管理本来就是我们的职责，警力少，加之以前也不会管，只是直觉得督促电线拉乱了等，现在，经过消防部门专业的培训以及消防部门根据多年的经验，制定的标准化、可操作性的二十类七种十八项检查模式，民警们入户只要一对照检查表的要求就可以监督了；更为重要的是消防支队从规范工作制度和执法权限上下工夫，出台了《乌海市公安派出所消防监督检查暂行办法》，重新明确了派出所实施消防监督检查的重点，《办法》不仅给予派出所消防监督执法权，更给予了行政处罚权，解决了过去派出所防火工作有责无权、违法行为查处不力的问题， 从而实现了派出所职、权、利三位一体的工作模式，使派出所从过去不愿管、不会管转变为我想管、我会管的局面。截至目前，由派出所管的三级单位和辖区，火灾发生率比同期降低了30％。

率先建立多功能消防基地

李素英是海勃湾区电力小区的物业管理办主任，她说：“过年放炮是我们最紧张的时候，小草小树干着容易着火，去年听消防培训讲提前用水淋湿可防止火灾后，回来一试果然管用，我们学的防火知识都是在培训基地学的。”

内蒙古海吉氯碱集团是全区重点化工企业，也是亚洲地区最大规模的化工企业，这个企业就建在乌海市的乌达工业园区内，目前，园区内共有78家与它相类似的易燃易爆企业，一旦发生泄漏火灾，光靠一个企业及消防队的力量是不够的，如何解决设备差的问题？

乌海消防支队筹划建成了乌海市高载能工业园区消防救援装备调配站，此举是在对生产、储存经营化学危险品的单位、分布地点、生产贮存规模、安全生产条件、毗邻情况、1000米范围内人口数量、1500米范围内消防水源状况以及处置预案的制定演练情况进行调研基础上提出的，按照国家配备标准，利用海吉氯碱集团各类救援装备齐全的优势，将园区各大企业消防救援装备集中在海吉氯碱集团，实行统一管理，统一调配，一切服务于实战，一切聚焦打赢。这为园区内的每个大降低了消防配置费用，就拿海吉氯碱集团来说，企业自己配备消防队、装备一次性投入就需要400多万元，每年的费用也得200多万元；现在实行统一的调配后，仅需投入38万元。

而且，乌海消防支队并没有让这个调配站闲着，又挂了一块培训基地的牌子，李素英就在这里“毕业”的。 2006年连各派出所民警、辖区治安员、居委会主任、义务消防员都到基地接受了培训，火灾的发生率、损失率都大大地降低。