服务基层一线 打造5个行动支部 ——江苏张家港市应急管理局推动“党建+安全”双向融合侧记

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张家港市应急管理局执法人员深入企业开展防范机械伤害事故专项检查。

今年以来，江苏张家港市应急管理局坚持党建引领，突出党委把方向、支部重引导、党员抓落实，打造“护企尖兵”“化危为安”“港城急先锋”“安全金专家”“安全在线”5个基层一线行动支部，推动“党建＋安全”双向融合，全力以赴防范化解风险隐患，持续推动安全生产形势稳定向好。

“护企尖兵”行动支部

疏堵结合 严宽相济

“免除了将近5万元的行政处罚，减轻了企业经营上的困难，也让管理人员意识到安全生产容不得半点马虎”。近日，该局“护企尖兵”行动支部对某氨纶纱公司轻微违法行为实行不予行政处罚，让企业负责人长舒了一口气。

“该公司未按规定对新入职员工进行安全生产教育和培训即安排上岗作业。考虑到该公司违法行为系首次发生并承诺及时改正，同时该公司在我市行政区域内近三年未发生生产安全责任事故，最终决定责令该单位限期改正，不予行政处罚。”张家港市应急管理综合行政执法大队大队长张伟表示。

“护企尖兵”行动支部由党员业务骨干组成，不断根据企业实际个性化定制系列“安全护企”服务项目。该支部主要负责人说：“我们探索开展柔性执法模式，实施首违不罚、首次轻罚制度，杜绝就办案而办案、为处罚而处罚，坚持疏堵结合，做到严宽相济、法理相融。”

将律师请进接待室，也是该支部的一项创新举措。今年以来，该支部启动“法援暖心·安全同行”党建共建服务项目，通过“律师驻点值班”机制，让律师参与到信访接待和安全检查工作当中，搭建起政府机关与信访人、企业之间良性沟通的桥梁，引导信访群众依法理性表达诉求，有效促进信访问题化解，推动企业依法抓好安全生产。

“化危为安”行动支部

消除隐患 助力发展

“接到公司的求助后，我们主动上门服务，帮助指导企业整改隐患。”“化危为安”行动支部党员刘琪说。在该支部党员两个半月的努力下，东华能源（张家港）新材料有限公司顺利完成危险化学品生产许可证换证工作。此前，东华能源因江苏省应急管理厅安全生产许可证现场核查存在不符合项而直接影响其危险化学品生产许可证换证工作。

针对辖区危化品企业数量众多的现状，该局成立“化危为安”行动支部，筑起化工行业安全屏障。今年以来，“化危为安”行动支部分级分类开展危化品隐患排查治理，累计检查指导企业425家次，有效提升了企业本质安全水平。

“我们聘请第三方专业机构开展外部安全审计，从关键岗位履职和安全胜任能力、双重预防机制运行、安全生产标准化体系运行、应急救援能力等方面，系统审核企业安全工作，协助企业建立安全管理长效机制。”张家港市应急管理局总工程师杨顺说。

为持续推动危化品企业安全文化建设，该支部编制了全员安全生产岗位责任清单编制指南、化工企业常见安全隐患清单等指导文件，为化工企业提供了多项技术指导和工作参考。

“港城急先锋”行动支部

有急必应 合力攻坚

今年3月23日，S23靖张高速公路保税区收费站进口匝道内，一辆实载24吨液氯的危化品运输车因车速过快与护栏相撞后发生侧翻。

情况危急，该局“港城急先锋”行动支部第一时间赶赴现场处置，联合相关部门调集一台100吨、一台75吨吊车进行车辆吊正，并妥善将危化品运至发货单位进行卸载，事故未造成人员伤亡，装载危化品未造成泄漏。

“该支部以我局退役军人为主，吸纳部分青年党员干部组成。全体队员都经过专业应急救援培训。”该局副局长管长兴表示，面对急难险重任务和危急关头，该支部能够快速反应、迅速集结、迎难而上，进一步充实了全灾种、全领域应急救援力量。

该支部成立以来，依托张家港市应急管理综合应用平台，发布各类自然灾害、事故灾难风险提醒和预警信息45条，应对各类突发事件，推动应急协调机制不断完善。

“安全金专家”行动支部

专家指导 筑牢基础

近日，该局“安全金专家”行动支部和沙钢、永钢、浦项等企业的人员一行9人赴武汉市、岳阳市有关科研院所和企业进行交流学习考察。“通过现场观摩、汇报交流，让我们同行业人员进行思维碰撞，解决了企业安人员全管理困惑，提升安全管理和本质安全水平。”江苏沙钢集团有限公司安环处副处长茅建军说。

该局“安全金专家”行动支部紧盯冶金、危化品、粉尘涉爆、有限空间、重工船舶等重点领域和行业，通过专项辅导和安全提升，筑牢全市企业安全生产基础。

“安全金专家”行动支部成立以来，研究制定了张家港市钢铁冶金专家团队培育实施方案，从钢铁企业择优选拔15名专家人才和25名储备人才，打造优秀冶金专家团队和人才梯队。此外，该支部持续开展煤气、安责险投保业务、双重预防机制等各类专项培训396人次，切实提高安全监管人员素养。

“监管执法中会经常遇到新问题，我们必须敢于创新，不断提升解决新问题的能力水平！”张家港市安委办专职副主任黄宁说。

“安全在线”行动支部

宣传文化 精准服务

“一定让患者仰头抬颌，一手捏闭鼻孔，深吸一大口气……”日前，在李巷村廊下宅基，一场面向村民的应急救援培训正在展开。

这是该局“安全在线”行动支部志愿者开展安全宣传的一个场景。“安全在线”行动支部注重发挥人的主观能动性，从人本理念出发，瞄准城市安全大格局，将城市安全与城市文明相融合，面向全社会普及安全文化，不断提升社会安全文明程度。

“应急安全文化的传播，需要面向全地域、横跨各渠道，我们通过打造精品项目，服务群众所需，将应急安全文化融入城市的每个角落。”该局副局长林学军说。

该支部指导各区镇、街道打造应急（安全）文化建设项目，已建成安全主题文化阵地19个，构建安全文化传播矩阵。该支部牵头成立的“安全到家”志愿服务队，常年深入一线开展服务，形成了安全到家“援”自你我、“童心育安”青少年安全成长营等18个重点服务项目。