江苏常州：力推“1+N”工作法，靶向治理高处坠落

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为有效遏制高处坠落事故，从去年开始，江苏省常州市安委办在全市推广高处作业“1311”工作法，从“一申报、三到场、一培训、一监护”四个环节对高处作业进行全流程管控。经过一段时间的推广应用，高处坠落事故同比下降了21%。

今年，常州市安委办在此基础上对工作法内容进行了部分调整、优化，针对性推出了高处作业“1+N”工作法。

“1”为必选动作

“通过一段时间的执行，我们发现，监护人员在防止发生高处坠落事故中的作用更明显，所以这次我们特意将‘一监护’摆到了首要位置。”常州市应急管理局调查统计处处长梁雪锋说。现场监护作为该工作法的“必选项”，要求生产经营单位组织高处作业时，必须指定专人进行现场监护，被指定的监护人员，必须严格履行全程监护职责，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。抓住了现场监护这一“牛鼻子”，企业在实施高处作业前指定监护人的过程中，就能够对作业行为及其危险有害因素有足够了解，对防范措施有初步安排。监护人员在监护过程中，也能够明晰自己的责任，真正发挥督促并落实现场安全措施的作用，尽心尽责制止违章行为、消除事故隐患。与此配套，常州市对未指定或未落实监护的违法行为，加大打击力度，对造成事故后果的，严肃追究责任。

“N”为自选动作

常州市安委办规定，根据项目实际情况，在“一申报、三到场、一培训”中，企业可以针对性执行其中的重点内容，对高处作业行为进行自主规范。

“一申报”指在作业前企业通过“常州应急”APP系统平台等方式向镇（街道、开发区）进行申报，申报内容包括企业名称、作业时间、作业区域、作业内容等核心信息。“三到场”指高处作业的发包方、承包方、酌情自选的专业第三方均要派员到场，确认安全生产协议、审核单位及人员资质、审核作业审批手续、确认作业方案和条件、告知危险因素及防范措施、确认规章制度及劳动防护措施的落实、实施统一协调管理等。“一培训”指高处作业开始前，企业要组织所有作业人员进行作业前培训，培训内容包括典型事故案例剖析、作业方案、安全防护措施要点等。

“在推行高处作业‘1+N’工作法的同时，我们还借鉴其他省市事故教训，同步开展‘五个一’活动，全面开展一次高处作业安全承诺活动、集中组织一轮‘一带一帽’专项行动、逐步推进一批‘生命线’示范工程、积极推广一项‘小龙安匠人’专题培训、先行先试一套‘计分赋码’信息系统，供全市各行业根据实际情况学习运用。”常州市应急管理局局长岳军说。

编后：

一直以来，高处坠落都是建筑施工领域的一项重要风险因素。近年来发生的高处坠落事故比比皆是，不仅造成了人员伤亡、经济损失，同时也给建筑施工企业带来了严重影响。可以说，防范遏制高处坠落事故，是建筑施工企业以及相关安全监管部门的重要工作之一。

为有效遏制高处坠落事故，去年，江苏省常州市安委办积极探索，创新推出了“1311”工作法，从“一申报”“三到场”“一培训”“一监护”等四个环节对高处作业进行全流程管控，可谓“打蛇打七寸”抓住了要害，最终实现了高处坠落事故同比大幅度下降。

一项好的机制，重在不断调整优化使其作用发挥最大化才是关键。在取得一定效果后，常州市安委办并没有自我陶醉、自我满足，而是坚持与时俱进，及时调整优化，推出了“1+N”工作法，不仅设置了“必选动作”，还设置了“自选动作”，同步开展“五个一”活动，供全市各行业结合实际学习运用，着实给力。

安全生产工作点多面广，风险隐患交织复杂，干好安全监管工作，不仅需要胆识和魄力，更需要善于尊重规律，强化事故源头防范，大兴调查研究之风，善于总结，查堵漏洞，举一反三，融会贯通。常州市安委办的创新探索之举，无疑为各地强化安全监管和事故预防工作提供了有益借鉴。