不断提升人员能力 　形成快速反应机制 ——青海省化隆县完善救援体系工作小记

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去年，青海省海东市化隆县二塘乡发生山体崩塌灾害，在灾害处置工作中，村级灾情报送员及时上报灾情数据，为救援工作的开展提供协助。在这起险情处置中，该县乡镇应急管理办公室发挥了积极作用。

化隆县位于青海省东部，属黄土高原与青藏高原过渡地带，辖区海拔在1884米到4484米之间。特殊的地质结构和自然环境是该县极端天气多发的主要原因，截至目前，该县统计在册的灾害点有448个。洪涝、山体滑坡等自然灾害交替发生，威胁人民群众生命财产安全。

针对自然灾害频发、应急处突能力薄弱的现状，近年来，该县应急管理局充分发挥牵头抓总作用，狠抓应急救援体系建设工作，针对不同行业健全各类应急救援预案，分季节开展演练。同时，该县设立乡镇应急管理办公室，完善报灾机制，采取政府购买服务的方式，整合社会救援资源，并通过大培训、大演练活动，提升救援队伍救援水平，从报灾到救援形成一套完整的快速反应机制。

确保灾情精准报送

为及时掌握和处置各乡镇灾害发生时间和发展趋势，做好灾情上报和救灾工作，化隆县出台《关于印发化隆县政府工作部门职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（以下简称《通知》），明确该县应急管理局承担灾情数据统计上报职能。《通知》要求全县17个乡镇（街道）成立应急管理办公室，由一名主管副乡镇长兼任办公室主任，统筹调剂兼任应急助理员和灾害信息员各1名，并将办公室人员姓名、联系电话报送至县应急管理局。

该县结合乡镇应急管理办公室运行机制，设立村级灾情报送员。目前，该县362个村13个社区共有375名村级灾情报送员。为了提升报送员的业务能力，该县应急管理局在部署年度教育培训计划时，将所有村级灾害信息报送员作为每年的大培训、大学习、大提升应急管理业务培训对象，全力提升其业务水平，从而确保信息报送的准确性和及时性。

为抢险救援争取宝贵时间

“去年，二塘乡发生一起山体滑坡灾害，因报灾及时，有关部门单位第一时间启动救援预案，仅用40分钟就集结了20辆挖掘机进入救援现场。”提及报灾机制的实用性，该县应急管理局工会主席李福明说。该县各部门、各行业应急救援预案的编制，不仅为救援工作提供有力保障，更为抢险工作争取宝贵时间。

对于突发事件和自然灾害来说，盲目救援会造成次生灾害等问题。2020年，该县在财政相对困难的情况下，拨付40多万元专项资金成立领导小组，由常务副县长任组长，县应急管理局牵头，安委会各成员单位抽调人员参与预案编制。至2021年，该县完成针对全县的1个总应急预案和10个不同行业的应急预案，在县政府官网公示。

一个实用性强的预案需要通过多次演练才能逐渐完善，为此，该县把每一个预案都在不同季节、不同时段、有计划地开展模拟演练，要求各成员单位参与预案演练的评审、论证，这样不仅能发现预案的不足，更能熟悉预案，应用起来就会心中有数。该县应急管理局副局长马福龙说，为了全面提升救援能力，该局形成事前会商分析研判，事后合理分工处置的应急工作格局。

组建应急救援分队

化隆县一度只有两个应急物资储备库，储备物资以帐篷、棉被等为主，缺乏食品等受灾群众生活必需品，加上县财政困难，救灾物资匮乏，无法满足全灾种救援需求。

马福龙介绍，县应急管理局反复研究如何健全应急救援物资保障体系问题后，与工贸行业、生产企业、个体工商户等物资生产经营主体协商，提出应急救灾物资企业储备协议，协议明确物资种类及数量，要求物资质量必须符合标准，供应必须及时按照规定送至指定地点，采取先调拨后结算的方式按照市场价格结算。实践证明，这个办法既节省了成本，又建立了稳定的企业储备政府调配使用的物资保障体系。

高效组建救援队伍是该县解决的一大难题。该县通过政府购买服务的方式确定有资质的企业抽调人员组成应急管理局应急救援分队。据介绍，应急救援分队由30人组成，一旦接到抢险救援任务，可以第一时间开展先期处置，为后期救援力量的加入争取时间。

为了做到来之能战、战之能胜，应急救援分队的队员们积极进行业务能力强化训练，定期开展演练，各方面能力水平有所提升，如由原来的4个人耗时40分钟搭建一个20平方米帐篷，提升到4个人耗时7至8分钟就能搭建一个12平方米至20平方米的帐篷。值得一提的是，应急救援分队曾经在去年用时一晚搭建了150个帐篷供群众使用，体现出化隆县应急速度。