两会之声 | 全国人大代表王雁：农村消防安全问题不容忽视

慧聪消防网讯  2022消防品牌盛会20强入围名单  CFIC2022  第十五届消防品牌盛会  易招通牛企榜

党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴”，并强调“建设宜居宜业和美乡村”。除却产业先行的发展思维，如何保卫乡村振兴成果，乡村安全工作成为“宜居宜业和美乡村”的重要基础，比如，消防安全。

据国家消防救援局统计，2022年，农村火灾起数、亡人数分别占全国的56%、49.1%，远高于农村居住人口占全国总人口不足四成的比重。

近些年，农村消防安全环境和群众消防安全意识有了较大程度的改善和提升，但与城市相比，农村地区消防安全形势不容乐观，进一步加强和改进农村消防安全工作尤为重要。

为此，在今年全国“两会”上，全国人大代表、烟台矢崎汽车配件有限公司工会主席王雁针对农村消防安全工作，提出了较为详实的建议。

农村消防安全问题不容忽视

“随着‘村村通公路’战略的实施，全国农村地区交通条件得到极大改善，但部分地区消防基础设施相对薄弱，一些自然村仍存在道路窄、通行差等问题，遇有火情消防车无法正常通行的现象时有发生，影响火灾扑救的顺利开展。”王雁表示。

在王雁看来，农村地区消防水源严重匮乏，很多村庄没有消防水池，在扑救火灾时，往往要借助机井或天然水源，无法保证灭火快速汲水需求。同时，由于农村房屋建筑缺乏必要的建设标准和管理规范，普遍存在耐火性差，可燃物堆积多等问题，极易引发火灾，造成“火烧连营”。

此外，王雁认为，农村地区“消防安全意识较为淡薄”应尤为引起重视。

“随着农村外出务工的青壮年逐年增加，许多农村唯留‘空巢’老人和留守儿童。他们接触消防安全知识的范围比较窄，自防自救能力较差，遇有火情无力自救和逃生，极易出现亡人事故。”

王雁提到，受农村生活习惯影响，农村居民在火源和可燃物管控上缺乏应有的防灾意识，焚烧秸秆、用火不慎、遗留火种引发火灾的情况比较普遍。比如，2023年1月28日的广西桂林森林火灾，就是村民上山砍柴遗留烟头引发。

“在体制机制健全方面，消防力量主要分布城市，乡镇往往没有专职力量，触角不能延伸到农村，农村防火工作力量薄弱。”王雁说，部分省市为了改善这一局面，采取增加或调剂编制的方式填补乡镇消防力量的短缺。

“比如，甘肃平凉市在每个乡镇配备不少于2名专职消防人员，山东聊城市在每个乡镇调剂不少于2名行政或事业编制人员专门负责消防工作。”王雁举例，但这些做法没有国家层面的政策支撑，部分地区推广起来存在较大难度——有的重点镇和一般镇组建了乡镇消防队，但是受经费、人员等因素制约，经常出现有装备、无人员，有器材、无经费的局面，部分村庄的微型消防站并不能发挥应有的作用。

明确责任、强化力量，多部门协同推进

“这一次，我希望从法律层面，进一步明确和细化乡镇政府、村民委员会的工作职责，完善各项消防安全制度，压实乡镇、行政村的属地责任。”

王雁认为，完善农村消防工作责任体系，应急、文旅、市场监管等部门要贯彻“管行业必须管安全”要求，将农村的行业单位场所纳入监管视线，落实常态化排查整治，形成工作合力。消防部门要加强对乡镇消防工作的指导、督促和考核力度，进一步明确乡镇消防监督管理的职权和范围。

在王雁看来，加强基层火灾防控力量建设，甘肃平凉市、山东聊城市的经验做法都是非常好的借鉴。

例如，由国家层面统一出台相关规定，在乡镇层面挂牌成立消防工作站、配备不少于2名专职人员，由编制部门解决编制，由消防部门指导、考核，并通过依法授权、委托等方式明确消防行政执法事项，承担指导乡村消防工作、防火检查、消防宣传教育培训等职责任务。同时，建议从国家层面修订乡镇消防队建设标准，出台行政村微型消防站建设标准，增加强执性内容，切实增强农村火灾扑救力量。

值得关注的是，今年，针对加强农村消防基础建设，王雁建议将消防车道、消防水源等消防基础设施建设纳入乡村振兴战略，由规划部门出台相关标准，指导各行政村将消防设施建设纳入农村规划，合理规划乡镇消防安全环境，打通消防车通道，拓宽房屋之间的防火间距，合理建设消防水源，增强农村整体防御火灾能力。

“要建立村民自建房建设标准，严格执行建房审批制度，严禁以任何形式侵占消防车通道、消防水源、防火间距等行为。”

“事实上，加强农村消防宣传是一项需要多部门协同推进的工作。”王雁认为，公安、教育、文化、人社、应急、卫健、妇联等部门要将农村防火宣传教育纳入部门培训内容之中，广泛普及消防常识，提高农村群众的消防素质。

尤其，要重点加强弱势群体的宣传教育，摸清独居老人、留守老人、儿童、低保户人数，建立一帮一帮扶制度，由镇村干部、网格员、党员、志愿者定期入户上门提醒，宣讲火灾警示案例、居家防火知识。