走出了一条新路子

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春回大地，芳草又菁。在这生机勃发的时节，十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议如约而至，肩负庄严使命的代表委员齐聚北京。部分代表委员应约畅谈应急管理事业五年来的发展变化，共话加强应急管理体系和能力现代化建设。

党的领导全面加强

2020年夏季，连日强降水导致湖北阳新县富河附近圩垸溃口。危急时刻，3架大型直升机呼啸而至，从空中抛投网兜石块，溃口很快得以成功封堵。

此前，应急管理部向汉南机场增派备勤飞机，且明确规定险情处置可以边申请边做起飞准备。飞机半小时内便成功起飞。

这一年，我国遭遇1998年以来最严重汛情。大江大河大湖发生18次编号洪水，多条江河同时发生流域性洪水，长江上游发生特大洪水，先后有751条河流发生超过警戒水位以上洪水。

也是这一年，应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”（自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故、首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故）的成绩。

“风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效”，这是代表委员们对五年来应急管理工作成效最真切的感受。大家一致认为，我国已经基本形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。这与党不断加强对应急管理工作的全面领导、科学决策密不可分。

2018年，深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和加强党的集中统一领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，是中国战胜各种重大风险挑战的根本保障和基本经验。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）主任（院长）马宝成说，“党对应急管理工作的领导全面加强，是安全风险防范、抢险救援救灾、应急管理体系和能力建设等各方面成绩取得的关键所在。”

新修改的安全生产法，增加规定“安全生产工作坚持中国共产党的领导”；应急管理部党组改为党委；国家消防救援局设立党委和第一政治委员……一系列加强党对应急管理工作全面领导的举措，有力有效统筹推进应急管理工作，充分发挥党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势。

“党组与党委的一字之差，体现出党对应急管理工作的高度重视，表明了党中央明确加强党对应急管理工作全面领导的意志。”全国政协委员、中国安全生产科学研究院名誉院长、中国安全生产协会首席专家张兴凯说，在调研中，他发现各地各级地方党组织全面加强对应急管理工作的领导，由一名党委常委分管应急管理（安全生产）工作，各级党委会议、常委会会议定期研究应急管理事项等做法较为普遍。

“党对应急管理工作的领导全面加强，使基层开展应急管理工作有了强有力的抓手。”全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮说，五年来，村里的应急管理工作组织更完善、队伍更完备、准备更充分。

“就拿应急救援这项工作来说，我们这儿各个村都建立了以党员为骨干、以村‘两委’干部为核心的应急救援队伍，队伍相关制度也在不断健全，战斗力和执行力都很强。”裴春亮还发现“，队伍培训机会也在增多。有了应急管理这个专职部门，我们在对接应急管理各项工作时更加方便，也得到了更多专业支持。”

应急管理效能实现质的提升

“应急管理部门的成立，使资源分散、各管一摊等问题得到有效解决，最大限度汇集了各方力量。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东说，应急管理部门牵头建立健全风险研判、信息共享、协同处置、恢复重建等全过程、跨部门联动机制，形成了协同高效的应急管理工作新格局，应急管理效能实现质的提升。

与生态环境部建立突发生态环境事件应急联动工作机制，与中国气象局建立气象监测预报预警服务联动工作机制，与国铁集团建立应急联动工作机制……代表委员们认为，五年来，各方同向发力，全面建立各领域各环节责任体系，建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、军地协同、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，探索构建应急管理“一张图”，工作系统性、整体性、协同性不断增强。

横向互联互通、纵向上下贯通的信息化平台纷纷搭建。“应急管理部组建之初，就与中国气象局密切联系。双方有关部门多次相互走访调研，确保了在机构改革期间相关工作不断档、业务不停滞、联系不中断。”说起两部门最初的合作，全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢印象深刻。

“目前，两部门已经在气象监测预报预警服务联动工作机制、应急管理大数据工程建设、视频会商专线建设、综合防灾减灾示范社区建设、数据信息共享等方面开展了大量卓有成效的合作。”张兴赢说，现在，应急管理部与中国气象局联合发布高森林草原火险预警，并在中央电视台的天气预报等节目播发。

应急管理部组建以来，有力有效应对处置金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、山东栖霞笏山金矿爆炸、四川泸定6.8级地震等一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

“这背后，是应急管理效能的实质提升，是力量体系的基本形成。”全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明认为“，通过重点地区常态部署、重点时段季节性部署、预留力量机动部署的方式，救援关键力量的布局得到强化；有了牵头部门之后，社会救援力量也有了更加广阔的发展空间。”

事业发展成果就在群众身边

“村民们，你们好。金融活水源头旺，乡村振兴正当时。今天，我们给大家讲讲季节性防火……”听着乡村“大喇叭”、流动“小喇叭”播放着安全知识、宣传着国家政策，全国人大代表，四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记、村委会主任陶勋花总会想起应急管理部工作人员打给她的那通电话。

“农村人口居住分散、跨度大，很多独居老人没有文化，不会用手机、电脑，村里的‘大喇叭’就是给他们做安全宣传、组织紧急疏散的最好方式之一。”去年全国两会期间，陶勋花建议加快推进应急广播体系建设，很快就接到应急管理部等部门的来电，向她详细了解情况。随后，国家广播电视总局、应急管理部等5部门联合出台文件，加快推动农村应急广播主动发布终端建设。

看着应急广播快速发展，陶勋花深深感到，正是坚持抓基层、强基础，充分调动各方工作积极性，努力营造人人有责、人人尽责、人人享有的氛围，推动全社会共同参与成为一种常态，人民生命安全防线才越来越牢靠。

“作为村党支部书记，我的一项重要职责，就是针对地区森林火灾防范实际，做好宣传、巡查等各项工作。”全国人大代表、四川凉山州布拖县拉果乡阿布洛哈村党支部书记吉列子日说，“这些年，国家对森林防火工作越来越重视。多措并举之下，群众的防火意识更强了。现在村民干活时如果需要用火，会主动来村委会申报。”

江苏、山东、河南等地专门安排事业编制设立实体化基层消防所，带动全国挂牌成立1.4万个乡镇（街道）消防站所、明确6.3万名工作人员；全国有642个社区被命名为全国综合减灾示范社区，各级创建命名地方性综合减灾示范社区1322个……看到这串数字，全国人大代表、致公党河南省委会主委、河南中医药大学省重点实验室主任司富春十分欣慰。2022年，他提交了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的建议》。“在办理过程中，有关部门积极认真办理，我看到了基层应急管理工作得到强化。”

司富春说，“守牢前沿阵地，加强基层应急管理能力建设任重道远。我期待这项工作得到长足发展，也希望应急管理工作能与人民群众日益增长的安全需要更加适应，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”