建言：​加强重大安全风险源头管控各级政府要有硬措施

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《中华人民共和国安全生产法》第三条第二款规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”笔者认为，加强重大安全风险源头管控既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是安全生产源头治本的重要举措，也是各级政府和负有安全监管职责部门的工作准则，更是落实安全生产责任主体的法定要求。

深究近年来发生的较大、重大事故原因，其中，普遍存在“源头风险管控不力”“重项目建设、轻安全评估”“责任悬空、漏管失控”等问题，必须深刻反思吸取教训，将重大安全风险管控的职责细化到决策、管理和执行的各个环节，形成全员性的风险管控体系。

首先，加强重大安全风险源头管控，必须实行重大安全风险“一票否决”。各级政府和负有安全监管职责部门及广大企业要严格落实安全生产主体责任，牢牢牵住遏制重特大事故的“牛鼻子”，持续在构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系上下功夫，提升源头风险管控工作的权威性和责任意识，做实做细重大安全风险的排查和分级分类管控工作。

一方面，要制定出台相关措施和文件，严把项目审批安全红线，对涉及安全生产的事项必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全条件和程序进行审查评估，对审查评估不符合安全生产条件的，坚决不予立项、批准或验收通过。另一方面，要充分运用政策激励、市场引导、规范标准倒逼等办法，下大力气淘汰退出一批生产工艺不达标、风险隐患高的落后产能，以严格查处追究对源头风险管控工作责任主体不落实、事故多发频发责任的工作力度，牢牢牵住防范遏制重特大事故的“牛鼻子”，掌握安全生产主动权。

其次，加强重大安全风险源头管控，必须实现从行政主导向依法治理转变。各级政府和负有安全监管职责的部门要建立完善各领域安全生产法律法规标准体系，提升监管执法精准性、针对性和实效性，确保安全生产责任落实落细、执法检查有力有序、督导考核到岗到位、工作作风严谨务实。既要注重从经验管理向制度管理转变，强化安全生产风险研判、“第一责任人”述职、警示教育、提示约谈、挂牌督办等制度机制建设；又要推动从事后处置向源头防范转变，持续深化城市公共安全体系建设，严格重大项目准入，推动企业转型升级，提升本质安全水平。

一方面，要认真总结安全生产专项整治三年行动的经验做法，固化好的制度和工作措施，持续深化安全生产专项整治行动，坚决克服“风险无处不在”的畏难情绪，在努力补齐重大安全风险源头管控和安全准入方面的存在的短板外，还要在依法行政、精准执法、严格执法上下功夫。另一方面，要深入排查清剿非法违法生产、储存、使用化工产品的小化工、小作坊、黑窝点和非法加油点、流动加油车，以及城乡接合部、出租房租、封闭式场所、废旧闲置厂房、烟花爆竹非法生产经营储存和液化气零售点等重点环节重点部位，将风险预防关口前移、重心下沉，从“根子”上预防和治理安全风险，有效防范遏制重特大事故。

重大安全风险不除，地区难安。依法从源头管控重大安全风险，各级政府和负有安全监管职责的部门责无旁贷。