河南漯河着力构建基层应急管理“五个体系”

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近年来，河南省漯河市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，立足“全灾种、大应急、大救援”需要，整合基层安全生产、防灾减灾救灾资源，补齐短板弱项，坚持关口前移、力量下沉、防小防早，着力构筑基层应急管理组织、责任、防控、保障、救援“五个体系”，防灾减灾救灾能力大幅提升，为人民群众安居乐业、经济社会健康发展和社会和谐稳定提供了安全保障。 

强化领导，健全组织机构。各县区（功能区）健全完善1+10应急指挥体系，成立应急救援总指挥部、防汛抗旱应急指挥部、社会安全应急指挥部、交通运输应急指挥部、消防安全应急指挥部等十个专项应急指挥部。乡镇一级成立应急委，统筹安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责，乡镇（街道）应急管理委员会由党委书记、乡镇长担任主任，党政班子成员任副主任。设立应急办，应急办主任由乡镇常务副职兼任，同时设立专职副主任，负责应急办日常工作。目前，漯河市行政区划的县区乡镇已全部设立应急办。 

强化机制，健全责任体系。实行党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全完善安委会办公室、减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、防火委办公室、抗震救灾应急指挥部办公室、应急救援总指挥部办公室等职能，明确各成员单位职责，落实各成员单位责任。整合安全生产、防灾减灾、消防安全等考核项目，建立完善应急管理巡查考核办法，加强对县区、功能区、乡级党委和政府应急管理专项考核，考核结果作为评价党委和政府领导班子和有关领导干部的重要依据。对发生的事故灾害，按照有关法律法规要求，依法依规、严肃认真、科学公正、实事求是开展调查评估工作，落实责任追究有关要求。 

强化支撑，建强救援体系。落实《加强基层应急管理体系和能力建设实施方案》要求，目前市级层面建立骨干应急救援队伍51支2744人；每个县区都建立了不少于50人的专兼职救援队伍，共有县区级救援队伍20支838人；各乡镇（街道）建立了不少于20人的专兼职应急救援队伍63支1500人，村级应急救援队伍1338支2万余人。同时建立救援队伍专业技能、装备配置、分布位置、人员信息、联系方式等信息库，实现资源互通共享，人员随用随调，基本形成了以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为协助的应急救援体系。能够实现水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、非煤矿山事故、危险化学品事故、水上事故、重大道路交通事故、环境污染等突发事件的抢险救援工作。 

强化保障，健全物资储备体系。健全完善以政府储备为主、社会储备为辅，协议储备、企业代储和家庭储备相结合的应急物资储备机制。各县区（功能区）建设不少于800平方米的应急物资储备库，乡镇（街道）建设应急物资储备库，行政村（社区）建设村级物资储备点，重点村（社区）建设微型消防站。目前，应急储备库和村级物资储备点已按要求设置，县区物资储备库10个，物资价值700余万元；乡镇（街道）物资储备库68个，村（社区）物资储备点1338个。同时，加强应急保障培训，加强应急救援工作人员应急值守、信息报告、技术通信、预案管理、组织演练等方面的技能培训。 

强化统筹，健全基层应急体系。加强对县乡村三级应急体系建设督导检查，加强对县区专项预案编修、发布工作的指导，确保乡镇“1+4”体系、村（社区）“1+3”体系建设落地落实。编制行政村（社区）“多案合一”应急手册或现场处置卡，确保预案实用性、可操作性。在行政村（社区）设立了安全劝导站，明确了安全劝导员和灾害信息员。目前，已成立安全劝导站村（社区）1284个，设置安全劝导员3087个，村（社区）灾害信息员1430个。县区建成应急指挥平台6个，已建成应急指挥终端乡镇（街道）27个。 

强化防范，健全基层防控体系。组织各县区、功能区、乡镇（街道）定期组织开展事故灾难和自然灾害综合风险普查，将各类风险点按重大风险、较大风险、一般风险、低风险实施分级分类管理，明确防控措施和责任人，并及时更新公布。各县区、功能区、乡镇（街道）已建立健全重大风险监测制度；各功能区、乡镇（街道）、行政村（社区）已建立风险点安全巡查制度，对较大以上风险点实施定期巡查，及时上报巡查信息。同时，加强对所管辖区域、乡镇（街道）安全风险巡查管控情况的督导检查，及时消除风险隐患。