山东奋力推进应急管理工作取得新成效再上新台阶

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牢牢守住安全生产底线，安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数连续十年实现“双下降”；高起点规划建设省应急指挥中心、应急管理信息化系统和5个省级区域应急救援中心，平急结合、上下贯通，打通应急管理“最后一公里”；建强用好35支省级专业应急救援队伍，构建省、市、县三级纵向衔接、横向支撑的应急物资保障体系，确保关键时刻拉得出、送得到、用得上、打得赢；成功防范应对2021年历史罕见秋汛、第6号台风“烟花”和2022年第12号台风“梅花”等多次重大汛情、台风影响……

党的十八大以来，山东应急管理系统坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹发展和安全，抓预防、重整治、强监管、严执法、提能力，防范重大风险，守牢安全底线，以高质量应急管理工作服务经济社会高质量发展，奋力推进应急管理工作取得新成效再上新台阶。

强化党建引领 加快推进应急管理体系 和能力现代化

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

全省应急管理系统坚持以党的建设为统领，旗帜鲜明讲政治，持续强化理论武装，坚定不移落实全面从严治党政治责任，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化干部队伍建设，加强对各级应急管理干部业务培训，组织党员干部参加专项督导、驻点监管、抗洪抢险，在急难险重任务一线锤炼能力、增长才干，全省应急管理系统1个先进集体、4个先进模范在首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上受到表彰。强化纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任，严明政治纪律政治规矩，开展“以身边事教育身边人”廉政警示活动，筑牢廉洁自律防线，大力倡树“严真细实快”工作作风。

建立健全应急管理体制机制。山东在全国第一个出台省级应急管理三年规划，明确了安全生产类、灾害防治类、能力建设类等三类分类目标，提出了九大主要任务和十二大重点工程。省委成立防灾减灾领导小组，省委、省政府设立公路水路运输、煤矿、城乡建设等16个安全生产专业委员会。健全协调联动机制，实现省、市、县应急指挥信息系统互联互通，进一步增强应急指挥调度保障能力，构建起安全生产预防、自然灾害防治、应急指挥救援等各方面分工清晰、互为衔接的工作体系。

全省应急管理依法治理力度不断加大。不断健全安全生产法规规章体系，修订《山东省安全生产条例》，出台《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》《山东省生产安全事故应急办法》等一大批政府规章。制定出台《山东省自然灾害风险防治办法》《山东省安全生产风险管控办法》，修订《山东省安全生产行政责任制规定》，发布实施《城市安全风险评估导则》等16个地方标准。出台《山东省生产经营单位安全总监制度（试行）》，建立安全总监委派和双重领导制度，全省9532家企业实现安全总监应配尽配。

守牢底线 为高质量发展营造良好安全环境

安全是发展的前提，发展是安全的保障。全省应急管理系统深入践行人民至上、生命至上理念，特别是2021年以来，把安全发展摆在更加突出的位置，把安全生产作为“一排底线”的重要内容，创新思路举措，聚力攻坚突破，采取“八抓20条”创新措施，推动安全生产责任落实落地，走出了一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全生产新路径，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

大力倡树安全发展理念。牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，引入“纵深防御”“质疑保守”“安全是最大的效益”“隐患即是事故”等理念，坚持抓安全就是促发展、抓安全就是保稳定、抓安全就是惠民生，严守安全生产等“一排底线”。全省建立事故警示教育现场会制度，推行企业安全生产“晨会”制度，开展安全生产开工“第一课”，实施全员定向安全生产大培训，着力提升企业员工安全意识和技能。通过一系列措施，真正让安全生产成为做好经济发展、城乡建设、民生保障等各项工作的前置条件，成为一条不可逾越的红线。

不断健全完善安全生产责任体系。出台《山东省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》，制定《山东省党政领导干部安全生产工作职责》，党政领导带头履责。制定《山东省安全生产工作任务分工》，实现部门、行业领域全覆盖，有力解决了责任盲区和部门监管职责不清问题。印发《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》，督促指导103万家企业完成全员安全生产责任清单修订工作，确保责任落实到岗位、到人头。出台《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》，建立史上最严的安全生产责任追究制度，严格实行量化问责。

深入开展安全生产专项整治。针对容易导致群死群伤的重点领域，采取行政、法律、经济等各种手段，综合施策，强化源头治理。强化隐患排查治理，建立企业安全生产诊断机制，聘请高层次专家查深查透工艺、技术等深层次问题。开展化工、矿山产业安全生产转型升级，在20个重点行业领域开展为期三年的专项整治，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，逐项对照、全力攻坚深层次矛盾问题，制定管长远的制度措施1828项，全面提高了重点行业领域风险防控能力，三年行动目标任务已基本完成。

安全监管效能不断提升。省委、省政府创新督政方式，常态化开展安全生产专项督导，省应急管理厅牵头成立工作专班，全力推进工作开展，2021年发现并督促整改问题14.9万项。“点穴式”开展驻点监督，组织全省14个系统向近万家企业派驻业务骨干和安全专家，督促企业落实安全生产主体责任，整改问题隐患79.2万项。加强社会监督，会同相关部门制定《山东省安全生产举报奖励办法》，细化举报奖励情形，大幅提升奖励额度。

不断提升本质安全水平。积极探索具有山东特色的双重预防体系建设实践路径，全省建成并有效运行双重预防体系的企业达4.9万家，累计辨识管控风险点189万个。建成危化品风险监测预警系统，全省1190家重大危险源企业、582个装卸站台感知数据和视频监控接入，实现重大危险源在线监控全覆盖。建设非煤矿山监测预警系统，组织全省203家非煤矿山企业开展数据采集和联网工作，实现风险早发现、早预警、早处置。建成企业安全生产用电监测分析系统，接入全省2.2万家非煤矿山、危化品、冶金等企业，精准识别异常用电行为，推动安全监管关口前移。

坚持预防为主 持续提升自然灾害防治水平

全省加快建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系，加强会商研判、监测预警、指挥调度，着力提升自然灾害防御能力，统筹应对各类自然灾害。

扎实开展综合减灾各项工作。加快实施自然灾害综合风险普查工程，全面完成5大方面25大类78小类致灾因素、承灾体、历史灾害、重点隐患、综合减灾资源能力调查，调查各类数据16亿余条。加强灾害综合风险预警，建立会商评估制度，形成省、市、县三级全覆盖的自然灾害综合风险会商评估工作体系。下发应对极端天气风险预警提示，利用手机短信分区域发布预警信息，精准提醒重点区域、重点人员加强安全防范。做好防灾减灾宣传教育，制定《山东省自然灾害应对处置参考指南》，持续深入开展全国和全省综合减灾示范县（市、区）、综合减灾示范社区创建活动，组织开展防灾减灾宣传教育，取得良好社会成效。

全面做好防汛度汛工作。压紧压实各级各部门防汛责任。在全国率先将防汛责任与河湖长体系有机衔接，4位省领导担任分片（流域）包防汛责任人，逐市逐县落实防汛抗旱防台风责任人和重要河湖、重点工程防汛责任人。强降雨期间，省防办24小时不间断调度各地防范应对情况，每日抽查检查水利工程、山洪地质灾害易发区等重点部位防汛责任人在岗情况，及时派出工作组，赴重点地区开展督查检查，确保各项防范工作措施落实到位。提高防汛抢险应急处置能力。立足实战实练，查漏补缺做好预案修编演练，督促各级修订各类预案，有效开展防汛演练。

扎实做好森林防灭火工作。压实森林防灭火责任，设立五级林长11.4万名，明确镇长、村居主任、村民小组长、林权所有者“四个关键人”4万名。狠抓火源管控，设置防火检查站、卡口1.6万个，林火视频监控点3507处，实行“硬核”封山近1000万亩。在森林防火季，采取派督导组“四不两直”督导、视频调度、电话抽查等形式，对重点市县乡和国有林场进行调度，准确掌握各地动态。森林防火紧要期，组织相关部门实行24小时联合值班备勤，确保森林火灾第一时间发现报告、研判处置。

加强联调联战 全面提升综合应急救援能力

全省应急管理系统立足“全灾种、大应急”，以提升综合应急救援能力为重点，着力构建应急救援新格局，全面做好灾害事故应对准备。

有效提升应急指挥能力。省应急指挥中心新接入视频监控系统18个，共接入涉灾涉险信息系统38个、153万路，实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接。进一步完善指挥调度系统，初步实现一图汇聚分析、一图决策指挥，有力打通突发事件指挥调度“最后一公里”。

不断增强应急救援力量。积极推进五个省级区域应急救援中心建设，建强用好35支省级专业应急救援队伍，建成市、县专业救援队伍663支3.07万人，全省83个已投产化工园区全部建成特勤消防站。建设现代化航空应急救援平台，布防15架重型、大型和轻型直升机，跨区域“空地一体”救援能力显著提升。引导扶持社会救援力量不断发展壮大，社会救援力量达到227支3.55万余人。

持续完善联合作战体系。将847支救援队、2313个救援站纳入统一调度指挥平台实行联调联战，充分发挥多兵种作战优势。推动印发省突发事件总体预案和14个专项预案，制定《山东省重特大灾害事故处置现场指挥部工作预案》，健全应急处置机制，规范现场指挥部选址和功能区设置，全方位提升应急实战能力。

不断强化应急物资保障。积极构建省、市、县三级纵向衔接、横向支撑的应急物资保障体系，储备防汛物料、救生器材、抢险装备、救灾物资，全部纳入信息化平台管理。健全完善应急物资储备、调拨、运送等协调联动机制，按区域分布，分别在全省东、中、西、南、西南建立省级生活物资代储库，实现24小时内可保障5万人饮食需要，48小时内可保障10万人饮食需要。

当前，山东省应急管理事业发展正处于重要战略机遇期。唯有实干，方能笃行。省应急管理厅党委书记、厅长秦传滨表示，下一步，全省应急管理系统将扛牢责任、担当作为，埋头苦干、勇毅前行，加快推进应急管理治理体系和能力现代化，全力打好防范化解重大风险攻坚战，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面营造安全环境。