以龙凤商场为例谈重大火灾隐患的整改

摘要：文章从自贡龙凤商场重大火灾隐患整治销案取得的经验教训，深入探讨了重大火灾隐患的整改对策措施。

关键词：重大火灾隐患 挂牌督办 整改销案 社会稳定

2006年8月15日，自贡龙凤商场243户经营户全部迁出，顺利搬入专项投资1400多万元而新开辟的自贡市灯杆坝小商品市场，龙凤商场彻底关闭停业，正式恢复人防和城市人行通道功能，由省、市两级政府挂牌督办的重大火灾隐患正式销案。龙凤商场重大火灾隐患整治涉及经营户众多，投入整改经费巨大，利益格局错综复杂，整改任务十分艰巨，其整治销案的基本经验，为我们推进重大火灾隐患的整治整改很有借鉴意义。现通过龙凤商场重大火灾隐患整治销案的启示，提出重大火灾隐患整改的一些对策措施。

一、龙凤商场重大火灾隐患基本情况

自贡龙凤商场位于自贡市龙凤山下，始建于上世纪70年代末，1984年由人防工程改造为商场使用。隧道商场主洞长367m，宽8.5m，高6.5m，建筑面积3120m2，另有11条支洞，营业面积880m2，注册经营户243户。商场产权属市人防办，主洞经营权属自贡市市场服务中心，支洞经营权属市人防办。商场内主要经营小百货、小电器和箱包等。商场主要存在7个方面的火灾隐患：（1）未设置火灾自动报警系统；（2）未设置自动喷水灭火系统；（3）未划分防火分区；（4）机械防、排烟设施不完善；（5）消防安全疏散指示标志和火灾应急照明设施不完善；（6）室内消火栓给水系统不完善；（7）安全疏散距离超长。

二、龙凤商场重大火灾隐患的整治销案

1、监督检查及火灾隐患的定性。从1998年《中华人民共和国消防法》实施以来，公安消防机构多次对龙凤商场开展消防监督检查，并依法下达了相关法律文书，责令业主改正所存在的火灾隐患。但由于诸多方面的原因，商场火灾隐患未能得到有效整改。2005年9月，公安消防部门再次组织对龙凤商场进行检查，对其存在的上述7大方面的火灾隐患，依照消防监督检查程序规定，通过集体讨论确定为重大火灾隐患，并依法向商场权属单位自贡市人民防空办公室下发了重大火灾隐患限期整改通知书，责令其2006年6月30日前整改。

2、省、市政府挂牌督办。为了加快隐患整改进程，根据公安部《关于进一步落实政府挂牌重大火灾隐患监督执法和督办责任的通知》和《中华人民共和国消防法》等有关规定，2005年11月，自贡市消防支队将龙凤商场重大火灾隐患报请市政府挂牌督办，并经市政府常务会予以挂牌督办。同年12月，四川省安全生产委员会下文将龙凤商场重大火灾隐患作为省内首批重大安全隐患予以挂牌督办。

3、采取坚决措施予以关闭停业。对于龙凤商场重大火灾隐患，市人防办和市市场中心作为产权和经营的业主单位，高度重视隐患整改工作，立足实际，先后投资20多万元新安装了简易室内消火栓系统，增配了灭火器材，对电气线路进行了全面检测，并组织有关专家进行整改技术论证和分析。龙凤商场全长367m，只有两个安全出口，安全疏散距离远远大于《人民防空工程设计防火规范》第5.1.4条关于最大安全疏散距离应为40m的规定，由于地质条件和人防战备功能的限制，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十六条：“国家鼓励人民防空工程为经济建设服务，平时利用人民防空工程不得影响其防空效能，平时利用人民防空工程的单位和个人不得损坏人民防空工程结构和擅自改变内部设施设备”的规定，无法实施就地整改。为此省、市公安消防部门和有关专家，通过充分论证，一致认为龙凤商场不具备整改条件和整改价值，只能将商场搬迁后恢复人行交通隧道功能。鉴于龙凤山人防商场重大火灾隐患无法实施整改的客观实际，根据公安消防部门的建议和报告，市政府研究决定对龙凤商场关闭停业，实施整体搬迁。由于龙凤商场涉及243户经营户和500多人的就业问题，加之该商场地处自贡中心市区，经营20多年，商机比较好，广大经营户极不愿意实施搬迁。为此，广大经营户先后数十次组织到省、市政府、公安消防部门等进行上访，抵制商场的关闭和搬迁工作，给隐患的整改销案带来了相当难度。省、市领导高度重视龙凤商场重大火灾隐患整治工作。副省长杨志文专门作了督办批示，市委专门召开常委会研究龙凤商场的搬迁安置工作，市政府先后30余次召开常务会、办公会、协调会等专题会议，研究龙凤商场火灾隐患的整治问题，特别是针对商场经营户的系列上访活动，专门组织公安、工商、安监、人防、市场中心、消防和各区县政府及相关部门研究应对措施，开展深入细致的宣传解释和疏导工作，求得广大经营户的理解与支持，保持了社会稳定，保障了隐患整治工作的顺利实施。8月15日，龙凤商场按要求彻底关闭停业，整体搬迁到新建的自贡市灯杆坝小商品市场经营，至此，困扰自贡多年的龙凤商场重大火灾隐患正式销案。

三、重大火灾隐患整改启示及对策措施

龙凤商场重大火灾隐患的彻底整治销案，给我们以很大启示，对于探讨重大火灾隐患整治整改措施很有借鉴意义。其具体启示和措施如下：

1、强化政府对消防工作的统一领导。“消防工作由地方各级人民政府负责”，这是《消防法》赋予各级人民政府的消防工作职责。重大火灾隐患整改，往往涉及治灾因素多，经费投入大，牵涉方面广，存在相当的工作难度，尤其需要地方各级人民政府的统一领导，方能保障整改工作的顺利开展。龙凤商场重大火灾隐患引起了省、市政府的高度重视，副省长杨志文专门作了督办批示，市委书记、市长亲自主持会议专题研究商场搬迁安置和隐患整改问题，及时拍板由市政府挂牌督办。市委、市政府还专门成立了由市委、市政府主要领导为组长，公安、工商、安监、人防、市场中心、消防、信访、维稳办和各区、县分管领导为成员的专门工作组，先后30余次召集市、区（县）相关部门和人员研究整改措施，制定周密的搬迁整改方案。市政府在财政十分困难的情况下，专项投资1400多万元新开辟了一个市场，解决龙凤商场关闭搬迁的安置问题，并出台了减免有关税费的优惠政策，这就为龙凤商场的顺利关闭停业提供了根本保障。

2、加强政府部门间的工作协调，形成合力，齐抓共管。重大火灾隐患整改由于涉及方面比较广，单靠公安消防部门一家唱独角戏是不行的，必须加强与政府相关部门间的联合执法与工作协调。龙凤商场重大火灾隐患整治期间，公安、安监、工商、消防、人防、供电、供水、市场中心和各区、县相关部门在政府的统一领导下，建立联系会议制度，实施联合执法检查，开展集中群众咨询等，共同应对整改搬迁工作中的各种问题和困难，形成了工作的合力，提高了工作的效率。

3、制定科学合理的隐患整改方案，做到科学决策，科学施改。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要考虑安全，又要兼顾经营，还要考虑经费投入。因此，对于重大火灾隐患，从隐患的确定立案，整改方案的制定，都必须做到科学合理，依据充分，注重实效。在龙凤商场重大火灾隐患整治过程中，省、市消防部门先后组织相关技术人员多次深入现场检查，并针对国家有关消防技术规范开展讨论、论证，在充分研究、论证的基础上，才提出了必须关闭搬迁的整治方案，为政府决策提了充分的科学依据。

4、认真履行消防监督职责，严格消防监督执法。对于重大火灾隐患的整改，公安消防部门负有法定的监督职责，必须认真履责，严格执法，热情服务，积极督促隐患整治。在龙凤商场重大火灾隐患限期整改通知书下发之前，支队专门组织相关技术人员进行集体讨论，并按照相关法律程序及时下达有关法律文书。在隐患整治过程中，支队先后20余次向市委、市政府和总队主要领导汇报，争取各级领导的重视和支持。针对经营户的上访活动，支队确定了专门人员负责消防咨询、宣传、解释及劝解工作，先后接待群众上访50多次，接待上访群众2000余人次。同时，还制定了周密的火灾防范和应急突发事件的处置预案，并开展联合实战演练。在市场整体搬迁过程中，积极为新市场的选址和建设出谋划策，确保新市场的消防安全。

5、充分发挥新闻媒体的督导作用。在商场火灾隐患整改过程中，省、市各大新闻媒体多形式、全方面就龙凤商场重大火灾隐患进行了宣传报道，四川日报、四川电视台、华西都市报分别作了报道，自贡日报、自贡电视台、自贡市人民广播电台、今日晚报、自贡党政网还开辟了商场火灾隐患整改报道的专题栏目，大张旗鼓，深入扎实地宣传火灾隐患的危害以及消防法律法规、政府的决策，使广大群众和经营业主从不理解到理解，从不支持到支持，从不配合到配合，保证了社会稳定和隐患整改的顺利进行。

6、有效化解社会矛盾，营造隐患整治的和谐环境。重大火灾隐患整治牵涉的方面比较多，由于经济利益格局的多元化和复杂性，往往产生错综复杂的社会矛盾，容易引起群体性上访，带来社会的不安定因素。因此，在重大火灾隐患的整治过程中，要有预见性地防范和化解社会矛盾，防止因火灾隐患督改引起社会的不稳定。龙凤商场隐患被省里挂牌督办后，广大经营户情绪非常激动，部分经营户由于对法律法规不了解，对相关的政策不理解，先后组织到省、市政府和相关部门上访达数十次。市政府对此高度重视，从人民群众的切身利益出发，一方面耐心细致地为上访的经营户做好说服解释工作，另一方面积极寻找经营条件更好的新市场，出台一系列优惠政策，解决经营户的实际问题。公安消防部门确定专门人员负责宣传解释工作，并编写了解释提纲，发给每一位消防干警，到经营户中宣传火灾隐患的危害，宣传消防法律法规和技术规范。通过有关各方的通力配合，及时化解了群众矛盾，平息了上访事件，保障了商场关闭搬迁任务的顺利完成。