关于建设工程消防设计审查验收技术服务机构监管的若干思考

工程建设领域消防设计审查验收技术服务范围涵盖前端技术审查、特殊消防设计及后期现场评定、消防查验等环节，涉及法律法规、技术标准、设备设施、材料等众多领域。自住建部门承接建设工程消防设计审查和验收职责以来，除房屋建筑和市政工程外，还增加了交通水利、石油化工等29个其他专业建设工程消防审验职责，消防设计审查验收技术服务机构在支撑行业主管部门的行政审批、保障工程消防安全方面起着重要作用。

但不可否认的是，当前建设工程消防设计审查验收技术服务机构“鱼龙混杂”，既有一些技术力量比较雄厚、服务比较规范的机构，也有一些技术力量缺乏，难以承担责任义务，只顾短期经济效益、不注重服务质量的机构，甚至直接参与执法活动，严重扰乱了市场秩序，破坏了正常的良性竞争，导致当前技术服务的市场随机性与行政审批的严肃性间的不协调性愈加突出。而《消防法》提及的由消防救援机构实施监督管理的消防技术服务机构（包括消防设施维护保养检测、消防安全评估等），主要针对建设工程建设完成后及后期使用阶段开展技术服务，针对工程建设领域消防设计审查验收技术服务机构的监管是缺乏的。

为了推动建设工程消防设计审查验收技术服务领域高质量发展，笔者认为可以从以下几个方面展开：

一方面要加强政府监管。住建部门作为消防审验主管部门，综合考虑消防服务各环节的技术难度及所需专业技能，尽快制定并出台建设工程消防设计审查验收技术服务的相关管理政策，明确准入门槛及责权利等，加强对消防服务的机构管理、人员管理和服务质量管理，探索建立分类分级管理制度和保障措施，明确服务机构的法律责任与地位。

另一方面要促进行业自律。推动建设工程消防服务社会化发展，应该成立行业协会，编制消防服务导则，健全服务标准和质量保障体系，明确服务内容及方法，制定服务标准和质量评定细则，加强行业自律，规范市场秩序，避免无序竞争。

最后要推动消防技术服务介入工程建设设计、施工、验收全过程。在工程设计阶段，介入初步方案制定过程，提供技术咨询，避免方案完成后的不合规问题；在工程施工阶段，开展施工图深化设计审核、工程资料查验、材料进场见证检验、预留预埋及隐蔽工程查验、施工关键节点控制等全链条全方位的技术服务，保障工程质量并通过竣工验收。