国务院安委会督导检查组暗访云南：有燃气企业无证运行

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企业的安全生产标准化需要全体员工共同参与制定，企业要时常提醒全体员工绷紧安全生产这根弦。

“这个储备站是哪年建的？”“2014年建的。”“到现在八年了，这么长时间，这些证都没办好？”“这是历史遗留问题……”这是国务院安委会第十四督导检查组在云南省昭通市中城燃气有限公司LNG储备站进行明查暗访时发生的一幕。

2月15日至20日，国务院安委会督导检查组赴云南，重点对昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃气、矿山、危化、水电、文物、民航等7个重点行业领域的企业单位进行检查。新京报记者跟随督导检查组中的燃气组，全程进行跟拍采访。

督导检查组在抽查中发现，云南中城燃气输配有限公司门站、中城燃气有限公司LNG储备站无规划审批、无经营许可；在询问一些基本的安全操作时，员工并不清楚其规范流程，从而为生产安全事故的发生埋下了隐患。

企业只管卖气不管安全，员工不清楚基本操作规程

“没有经营许可，属于重大隐患，这是可以一票否决的。”专家介绍，遇到这种情况，相关部门不能置之不理。“如果这家企业不合格，可以让合格的企业来代管。一旦出现生产安全事故，就麻烦了。”

督导检查组发现，昭通市现有的燃气经营企业，竟有多家无证违规经营，问题较为突出。

2月20日，在云南省督导检查反馈会上，第十四督导检查组给出整改意见，“针对燃气行业普遍无证营运的问题，昭通市政府要主动作为、立即行动，研究解决办法；加强对‘小、散、乱’燃气企业的整合，加快引进高水平现代化的管理企业，推进燃气行业规模化管理，提升整体安全水平。”

除了无规划审批、无燃气经营许可证等问题外，专家还发现，燃气企业员工对一些基本操作规程不了解。

在云南中城燃气输配有限公司门站，专家询问工作人员，门站在经过检修之后重新启用，应该如何开启进口阀门时，一工作人员站在阀门一侧，握住阀门，答道：“人站在这里，缓慢开启。”专家询问其他工作人员：“你们是否对他的操作有异议？”现场鸦雀无声。“开阀门之前，首先要保证两边压力平衡，才能打开进口阀门，不然阀一开就坏了，你的操作是错误的。”专家解释道。

此外，专家在询问四氢噻吩加注、过滤器检修操作规程时，周围几个工作人员依旧一阵支吾，说不清楚。“这是非常基础的操作，这么简单的操作你们都不熟悉？”专家问道。

在昭通市职业教育学校，专家询问随行的昭通市昭阳区中城燃气有限公司的员工，食堂内燃气发生泄漏应该如何处置，员工回答，先对人员进行疏散，确认天然气浓度未达到爆炸极限后，再打开阀门。“你做不做严密性实验？那边还在泄漏，你就敢随随便便打开阀门？”专家质疑道。

在校内燃气控制阀门旁，专家发现，员工对“四合一”检测仪的具体参数并不熟悉。当专家询问“四合一”检测仪可以用来检测哪些内容，员工答道，平时只用来检测甲烷，所以只能答出“甲烷和四氢噻吩”。“‘四合一’的检测内容是甲烷、硫化氢、一氧化碳、氧含量，怎么能用来检测四氢噻吩？”专家纠正道。

应急演练报告不切实际，相关负责人未落实安全责任

在对云南省燃气企业的应急演练报告进行抽查时，督导检查组发现，多家企业的应急演练报告存在不切实际、不具备可操作性的情况。

在昭通市昭阳区中城燃气有限公司LNG（60立方米立式储罐）储备站，应急演练报告中一幕演练情景显示，“LNG储罐一法兰处发生低温液化天然气泄漏，发生起火事故”，专家询问企业的安全负责人：“有没有特指哪个法兰？”相关负责人表示：“是储罐区下面的法兰”。“必须要具体到什么地方的哪个法兰。”专家指出，“不特指的话，怎么针对这个法兰进行处置？”

专家在翻阅企业的应急演练报告。新京报记者 展圣洁 摄

另一演练情景显示，“门站值班人员进行巡检时，发现LNG储罐一处天然气管道法兰处出现泄漏，操作工甲和乙试图紧固法兰螺栓时，其中一人不慎发生严重冻伤”，专家当即提出质疑，身体如何接触漏液，工作人员表示，是手沾了一下漏液。“还敢用手去摸？你们的教育培训里没有对员工的风险告知吗？”专家反问道。

经询问，督导检查组专家发现，相关主管负责人并未对应急预案进行应急能力评估，对企业安全状况并不了解。显然，相关负责人并未落实安全生产责任。

新实施的《中华人民共和国安全生产法》规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全制度，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任；企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作。

 “针对应急演练报告，相关安全主管负责人应该进行审批并作出审批意见，形成闭环管理。”专家说，“应急是最后一道防线，如果连应急处置都做不好，最后一道防线就可能垮掉，就会发生安全生产事故，造成人员伤亡。”

学校燃气管道地面标识缺失，管道设计不合理

正值开学季，作为学生密集的场所，学校是本次明查暗访的重点对象。在昭通市职业教育学校校园内，专家发现，燃气经营企业员工对管线的基础信息不清楚。校内有管线经过的地方，缺乏地面标识，特别是拐点标识。

为何要对燃气管道特别是拐点进行标识？专家解释，是便于对燃气泄漏进行检测。“在对燃气泄漏进行检测时，应在管线两侧各5米的范围内进行检测。另外，拐点处是后加工的，有焊接，是一个薄弱点，需要重点检测和维护。”

经过学校食堂灶具旁时，专家发现，灶具前的燃气管道未设置固定装置，用脚一推就会晃。“这个管道是怎么验收通过的？”专家询问。

灶具前的燃气管道未设置固定装置。新京报记者 展圣洁 摄

据了解，灶台下方的燃气管道，容易粘上烹饪的油渍，发生锈蚀；而食堂厨师在做饭的时候，容易脚踩下方的天然气管道，时间一久，就有发生脱落和损毁的危险，引发燃气管道泄漏事故。

在曲靖师范学院的食堂，督导检查组专家发现，灶具后方的管道已发生严重锈蚀。相关调查报告显示，常年腐蚀导致燃气管道泄漏，是发生燃气爆炸的一大诱因。

此外，曲靖师范学院后厨天然气管道灶前阀门设置过深，不易操作。做完饭后，食堂员工需将手伸到两个滚烫灶具之间的缝隙深处摸索，才能关掉阀门。

如何保证燃气管道的设计符合实际情况？专家向记者解释，设计单位给出设计方案后，管理单位、用户、设计方要进行沟通，给出各自的意见。“出现这种情况，学校相关负责人可以提出来，不能不考虑职工的健康和安全。”

 “此外，一定要聘请资质合规的施工单位，按照设计要求去施工，要有相关方监管。在选材上层层把关，验收也要按照相关的规范，组织验收要有验收单，对存在的问题要及时进行整改。”专家说。

瓶装液化气连接胶管老化，农贸市场安全隐患多

2月17日下午，在凤霞路农贸市场，专家发现多家门店存在瓶装液化气连接胶管、减压器密封圈老化现象，且熟食加工销售门店均没有设置燃气泄漏报警装置。

在走访过程中，督导检查组专家发现，商户均没有与液化气经营企业签订供气合同。“这是有要求的，必须要建立，一定要知道我的瓶装液化气提供给了谁。首先是起到告知作用，其次就是提醒企业应当定期进行入户检查。”督导检查组专家说。

在暗访凤凰美食城过程中，督导检查组还发现，存在将液化气钢瓶放在公共用餐区域的现象。“液化气钢瓶连接的地方比较多，所以存在的安全隐患也较多，比如减压器要跟钢瓶嘴接触，减压器出来之后要与胶管连接，胶管出来要跟灶具连接，因此增加了很多泄漏的可能性。除此之外，钢瓶也有发生着火爆炸的可能性，爆炸带来的威力比较大，影响范围较广。”专家说。

液化气钢瓶被放置在公共用餐区域。新京报记者 展圣洁 摄

在督导检查反馈会上，督导检查组表示，昭通市政府要认真吸取湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故的教训，加强企业基础建设，推进企业智能化和安全生产标准化建设，积极开展风险辨识评估，开展针对性应急演练，切实提高应急处置能力。

数据显示，近年来，随着我国城镇化进程快速发展，全国城镇燃气使用规模增长迅猛，全国用气人口目前已经超过6.67亿人，全国城镇燃气的使用普及率已经达到97.87%。但与此同时，我国燃气安全事故也进入多发、频发阶段。2021年，湖北十堰、辽宁大连的燃气事故，引发了人们对燃气安全的广泛关注。

专家介绍，从实际情况来看，主要还是企业的培训教育没有落实到位。“燃气本来就是易燃易爆产品，要把燃气的安全常识告诉员工，告诉他们哪些是不能做的，哪些是应当做的。让他时时刻刻想到，我做这件事存在哪些风险，怎么避免造成人身伤害、财产损失或设备损坏，盲目去做是要出事的。”

专家建议，企业应当制定每年的安全培训教育计划，国家的法律法规、标准规范、管理制度、操作规程、风险辨识管控措施、隐患排查都应列入培训内容。安全培训计划应该由企业第一责任人签发，要看编制计划是否合理，是否有针对性。“比如员工对相关法律法规不够熟悉，我就加大法律法规的培训。”此外，企业的安全生产标准化需要全体员工共同参与制定，提醒全体员工绷紧安全生产这根弦。

 “人人都应是一道安全防线，从这次的检查情况来看，云南省没有达到这种高度，需要认真进行摸排整改。”专家表示。