山东：枣庄支队“三字”要诀全面推进消防法制规范化建设

枣庄支队以简政放权为基础，以流程再造为手段，以助企惠民为目标，以优化法治环境为突破口，全力构建公开透明、规范有序、廉洁高效的消防执法体系。

“规”为本，健全机制。强化法制保障。年初印发全年法制提升方案，实行“三色”考核管理，框定全年工作思路。密集出台《枣庄市消防救援支队消防监督员执法工作百分制量化考评办法（试行）》《加强消防执法规范化建设指导意见》等制度性文件，建立规范执法“硬规矩”和“铁尺子”。细化执法责任。在对7个大队实行 “三色” （绿：优秀；黄：良好；红：较差）考核管理基础上，将监督员执法情况划分为十三项具体细节，予以百分量化，同时将基层单位执法到位率、执法办案数作为大队主官加分项，提升主官抓全盘意识。强化执法监管。设立8名专职法制监督员，每日核查本单位文书流程，着力解决执法超期、执法中断等问题。累计下发35份《罚款缴纳提示函》，督导缴纳罚款300余万元。每月下发《“双随机、一公开”消防监管工作情况的通报》《执法数据分析情况通报》，分析各类执法数据2680项。

“访”为实，提升效能。强化基层业务能力建设。组建由高级消防工程师、专职法律顾问为成员的6人法制帮扶小组，先后20余次走进基层开展消防执法疑难座谈调研。开展2次全市消防监督员培训，邀请市司法局专家开展行政执法授课，解答日常办案碰到的“疑难杂症”。完善基层硬件设施建设。投资30余万元对基层执法办案场所、执法信息采集站、执法记录仪电子证据平台进行提档升级，畅通与鲁南大数据中心数据互通互联，打造“一站式办案、智能化管理、全过程监督”的执法办案场所。提升执法为民服务质量。联合市行政审批局、市住建局、市教育局印发《关于进一步优化消防服务领域营商环境的通知》，组织全市相关部门召开优化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查审批座谈会，简化300平米以下的公众聚集场所开业前消防行政许可，推行网上申请和“就近办理”， 建立“免罚清单”机制，并向社会公开，累计对53家企业因非主观过失或轻微违规，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

“纪”为重，问责追效。开展执法案例复盘解析。累计对7个典型执法案例，从案件的调查取证、执法程序、法规适用、裁量标准等环节进行复盘研讨。采取大队互查、支队复核的形式，对近三年案卷进行四次复核审查，共计抽查案卷895卷，发现各类问题1825处。开展执法民众满意度调查。设立两支回访小组，对执法人员在监督执法和业务办理过程中是否存在违规推介等情况进行了回访调查，倾听社会单位对消防执法服务工作的意见，全市7个区（市）电话回访350个、实地走访70次，记录、整改并反馈建议意见22条。严格执法过错责任追究。对发现存在重大执法过错的，采取“警示约谈、责令作出书面检查、通报批评、取消评先评优资格”等措施追究执法过错责任。截止目前，对涉及案件超期的37名监督执法人员提出了处理意见，并责令主官到支队进行情况说明。