福建：漳州消防创新推动乡镇消防委托执法和消防文员派驻乡镇机制

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去年以来，福建漳州消防救援支队针对当前基层消防监管压力大与监管力量弱的突出矛盾，深入调查研究，加强请示沟通，积极探索推进乡镇（街道）消防委托执法及消防文员派驻乡镇（街道）工作，致力打造一支“高效运转、一专多能”的基层消防工作队伍，有效打通基层消防执法“最后一公里”。

一、健全队伍，解决没人管的问题。支队抓住深化乡镇（街道）机构改革的机遇，趁势而上，主动作为，多次向市委、市政府领导专题汇报基层消防工作情况，分析短板不足，提出开展乡镇（街道）消防委托执法以及消防文员派驻乡镇（街道）工作的建议，得到了市领导的肯定支持。支队加强与编办、财政、司法、人力资源等部门沟通协商，积极争取法律、政策、技术层面支持。截至目前，全市14个大队与121个乡镇（街道）政府全部签订了《消防行政执法委托协议书》，招聘了78名消防文员派驻76个乡镇（街道）开展消防工作，基层消防工作队伍建设取得了历史性突破。

二、强化培训，解决不会管的问题。建立乡镇消防执法人员和派驻消防文员岗前培训、年度集训、逢训必考制度，由挂点联系乡镇的消防监督员开展面对面指导、一对一帮扶，制作分发《消防工作指导手册》，采取网上授课、现场教学、以案代课的方式开展教育培训，详细讲解消防监督检查、消防执法、宣传培训、消防产品鉴别等基础业务知识，切实增强乡镇消防执法人员和派驻消防文员依法行政的意识和依法办事的能力，为全面履行工作职责奠定坚实基础。

三、明确职责，解决管不好的问题。在乡镇专门设置消防办公室，明确乡镇副书记分管消防工作，便于协调各方执法力量。实施消防监督员挂点访查制，每月召开一次工作例会，及时掌握工作情况，督促指导工作开展。建立火灾事故到场制，明确乡镇消防执法人员和派驻消防文员充当救援队伍向导、联络后勤保障、协助寻找知情人、提供火灾调查信息等职责，形成工作合力。建立乡镇消防工作队伍与小型消防站、政府专职消防队联勤联动机制，定期联合开展防火巡查、熟悉演练，提升防消一体化水平。今年以来，共联合乡镇综合执法队伍开展检查263次，督改隐患316处，开展宣传培训135次、演练121场，在火灾防控中发挥了积极作用，成功避免了多起小火亡人火灾。

四、规范管理，解决不好管的问题。加强源头把关，从乡镇在编财政拨款人员中挑选具有执法资格、熟悉法律法规的执法人员，选派工作责任心强、综合素质过硬的消防文员。实行双重管理，由乡镇负责日常管理、绩效考核，大队负责业务指导，确保权限放得下、接得住、管得好、有监督。理顺保障机制，明确派驻消防文员经费保障由财政统一拨付、大队统一发放（县级财政拨付基础工资，乡镇拨付绩效工资），按比例缴纳五险一金，提高派驻消防文员队伍的稳定性。实施量化管理，制定出台乡镇消防执法人员和派驻消防文员绩效考评规定，根据工作表现、工作范围及工龄长短核定绩效工资标准，进一步激发工作积极性。