河南：“十四五”时期推进九大工程提升应急保障能力议

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3月3日，河南省召开应急管理工作会议。会议指出，“十三五”末河南省首次实现年度无重大以上安全事故，“十四五”时期，河南省将重点谋划和推进九大工程提升应急保障能力，夯实应急体系和能力现代化的重要基础。

据河南省应急管理厅统计，2020年，在新冠肺炎疫情冲击、全面复工复产风险严重、洪涝灾害叠加碰头的严峻形势下，河南省各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.7%、14.2%，较大事故起数下降15.6%。致力补齐短板弱项，河南省委、省政府出台的《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020-2022年）》，指导鼓励基层结合实际大胆探索创新。通过深入分析新冠疫情防控中暴露出的应急物资储备短板，河南省还积极谋划省级防汛抗旱物资郑州中心仓库、河南省危险化学品救援基地（洛阳）、大别山防汛抢险救灾应急物资储备调度中心等12个项目，纳入国家重大项目库储备计划。

“其中，中部地区综合应急救援基地项目，计划总投资390亿元，作为我省推荐的重大工程项目报发展改革委，并获得应急管理部支持，纳入了国家‘十四五’国民经济规划纲要，目前已经开工建设。”河南省应急管理厅党委书记、厅长吴忠华说，“‘十四五’时期，我省着眼于推动‘十四五’乃至更长时期我省应急管理事业发展，目前考虑重点谋划和推进九大工程，确保应急保障能力大幅提升。”

应急保障综合能力提升工程。建设“2+6”省级和区域性应急救援中心，即：建设省级综合应急救援中心和省级通用航空救援中心，建设豫中、豫东、豫西、豫南、豫北、豫中南等6个区域性应急救援中心；构建全省应急救援航空网络体系，依托省森林航空消防站和各地通用机场等航空场站，建设区域性航空应急驻勤点；支持各省辖市根据事故灾害特点建设市级应急救援基地。

防灾减灾基础设施提升工程。建立健全安全生产和自然灾害风险研判、评估制度，加快推进自然灾害综合风险普查，编制省多尺度、多灾种风险评估与灾害综合防治区划图；推进城乡应急避难场所建设工程，建设一批综合性和示范性应急避难场所；实施地震应急基础设施建设和应急响应能力提升工程，建立健全地震响应管理和技术支撑体系，利用北斗及地基增强系统实现对地震灾情的快速获取和救援目标的有效识别。

安全生产预防能力提升工程。按照省级统筹、市县推动、行业指导、企业落实的原则，建立覆盖各地、贯穿各行业、数据汇聚共享的双重预防体系；推进尾矿库、采空区、排土场治理工程项目建设，完成200座尾矿库、100座排土场、200个采空区的综合治理；推进化工园区安全提质，实施“一园一策”，分类整改提升，2025年年底前完成城镇人口密集区大型危险化学品生产企业搬迁工程。

监测预警能力提升工程。开展安全生产监测预警系统建设，所有高危行业企业实现安全风险24小时在线监测预警，建设多灾种和灾害链监测预警系统、灾害综合风险评估系统、灾害综合研判系统。实施城市地震应急监测工程建设，提升地震应急响应能力。

应急救援实战能力提升工程。充分发挥国家综合性消防救援队伍国家队、主力军作用，推动专业救援队伍、社会救援队伍与国家综合性消防救援队伍共训共练、共建共战。充分发挥解放军和武警部队在重特大事故灾害救援中的突击队作用，主动做好沟通协调对接工作。支持各行业领域专业救援队伍做大做强，逐步形成各具特色的应急救援力量，在各类突发事故救援中发挥骨干作用。支持濮阳市中石化中原油田国家级危化品应急救援队伍、国家矿山应急救援平顶山队和国家矿山应急救援(中国黄金)秦岭队三个国家级救援力量建设，打造中部地区应急救援与应急培训基地；支持河南国家区域性公路应急救援中心工程建设。规范引领社会应急力量健康发展，在山地、水域等救援行动中作为专业救援队伍的辅助力量，不断强化各类事故灾害先期处置能力。

应急管理科技装备和信息化水平提升工程。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，补充配备省市县乡四级应急队伍执法装备、救援装备、通讯装备和其他应急专用装备，推进应急管理装备能力现代化；建设“空、天、地”三位一体的应急指挥通信网络，形成全省应急管理“一张网”调度指挥通信保障体系；推进智慧应急信息系统建设，完善省、市、县综合应急指挥调度平台和省级应急管理大数据平台，实现应急信息互联互通、实时共享；建设矿山、危化品、城市安全、金属冶炼等技术支撑基地，创建应急部重点实验室和省级工程技术研究中心。

黄河流域高质量发展应急联防联控联建示范工程。建设黄河流域（河南段）高质量发展应急救援协同调度平台，提升黄河流域防灾减灾能力，完善防汛抗旱指挥协调机制，提升防汛抗旱物资储备规模，加强应急基础设施建设。建立黄河流域（河南段）联防联控机制，以应急救援任务为牵引，统筹黄河上下游、左右岸联防联控工作，建立地方与黄河河务部门议事协商、信息通报、协同联动、会议联络和专家会商机制，在工作互联、预案互补、能力共建、信息互通、力量互援、救援互动等方面深入合作，开展区域协同应急演练，统筹构建区域灾害监测预警、应急物资储备、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。

乡村振兴应急基础能力提升工程。建设农村基层防灾减灾预报预警体系，推进农村应急广播大喇叭系统建设，提升基层地质灾害防控能力和抗震抗灾能力。完善乡村灾害风险网格化管理，建立适合农村地区的灾害风险防范体系，按照有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准，加快推进乡镇（街道）安全生产和应急管理机构建设，推进建立完善应急管理乡级“一办一队一库”、村级“一站两员”机制。

全民安全素质提升工程。建设省级应急管理干部教育培训网络学院；联合高等院校建设河南应急管理学院；构建省市县乡村五级统一协调、上下贯通、综合管控的应急广播体系；建设数字公共安全教育资源公共服务平台、应急知识科普库、网上应急科普平台、应急虚拟体验馆，普及应急管理法律法规和公共安全知识，提升全民灾害自救互救能力。要在全系统干部职工中营造“人人都是应急管理网络宣传员、人人争当应急管理事业形象大使”的良好氛围，进一步拓展应急管理宣传阵地。