福建：南安市街道“三合一”现象突出问题整治

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玉叶村位于南安市美林街道东北部，共有8个自然村、44个村民小组，8400多人口，是南安市美林街道人口较多、民营企业和小商贸经济发达的村。全村工业企业主要以鞋业加工生产为主，纸制品、卫生用品、消防器材等行业为辅。现有工商经营实体505家，其中企业138家，沿街店铺367家。由于玉叶村民营经济起步早、业态比较复杂、建设和发展不规范，不少企业和店铺存在消防安全主体责任落实不到位、消防安全意识不足、消防器材配备不足、电源线路管理不规范、疏散通道设置管理不规范、前店后宅前厂后宅的“三合一”现象比较突出等问题。

2020年4月，美林街道玉叶村先后被泉州、南安两级列为消防安全突出问题单位，挂牌督办。为切实规范玉叶村业态发展、提升消防安全保障能力，坚持整治效果与社会效益兼顾，党政主导、疏堵结合，多管齐下、统筹推进。目前，玉叶村内所有“三合一”场所已全部停业或搬迁，实现了玉叶村“三合一”隐患动态清零的整治目标，多年的消防安全治理“老大难”问题得以根治。2020年12月31日，玉叶村顺利通过整改验收。

“一把手”挂帅，锁紧责任链条。南安市委、市政府先后专题研究，将玉叶村整治纳入民生实事“清单”，联合出台专门工作方案，成立以市长为组长，常务副市长为副组长，应急、工信、市监、消防等政府职能部门为成员的整治领导组，建立联席会议制度，每半月一次会商，统筹、协调、督促整治相关工作。张桂森市长、黄景阳常务副市长多次带队深入玉叶村一线开展整治工作调研，现场会商，提出协调解决办法。按照“属地管理、分级负责”原则，市消防救援大队派出工作专班，进驻玉叶村，点对点开展帮扶指导；美林街道党工委书记亲自抓、分管副书记具体抓、驻村领导一线抓、部门村网格各负其责，明确整治路线图、整治时间和整治任务；美林街道成立街道安办、驻村工作队和村两委、网络员、第三方专业机构共同参与的整治工作专班，制定对口支援挂钩巡查制度，街道其它村驻村领导带领工作队，挂钩玉叶村一个网格，独立、不定期组织抽查巡查，形成街道与村、部门与网格上下合力。

强化部门协作，加大综合治理。市委宣传部牵头，市广播电视台、海丝商报全程参与，街道具体负责，先后张贴发放《整治通告》2000余份、开展入户宣传170余家次、刊播整治新闻20余条次，树立配合整治正面典型，曝光拒不整改“钉子户”，营造浓厚的社会氛围，使整治工作家喻户晓、深入人心。市消防救援大队多次深入玉叶村，组织集中消防安全培训，“以案示法”分析讲解“三合一”隐患严重危害性及整治对策。各企业100%落实全员消防安全培训与演练，提升广大从业人员消防安全意识与自防自救能力。市消防救援大队牵头，公安、应急、工信、市监等部门组成综合执法组，采取先明查后暗访、普查与抽查相结合的方式，利用夜间、周末错时分段检查，挨家挨户调查摸底“三合一”场所情况，分类登记造册，严防失控漏管。对排查发现的“三合一”场所，严格对标查问题，加强整改指导帮扶；对拒不整改又不搬迁的企业，坚决采取处罚、关停、断水、断电等过硬手段，依法从严从重查处。整治期间，美林街道按现场查封、勒令整改、联合验收、恢复经营的流程，落实整治“三合一”现象43起，整改率100%。

创新防控模式，强化疏堵结合。针对整治中出现的突出问题、重点人员，逐一分析，结合沿街民用住房开店、建筑内部改变结构等情况，从划分防火分区、加装疏散逃生楼梯等方面，制定多套“一对一”隐患整治方案，分级分层次解决商户业主的隐患难题，将矛盾处理在萌芽阶段，确保整治期间的社会稳定。市消防救援大队依托“智慧消防”城市建设契机，协调多部门构建玉叶村“守望互助”消防区域联防应急体系，组织辖区执勤消防站与玉叶村微型消防站联勤联训，立足最困难、最复杂、最不利条件下实战处置需要设置险情，开展实地实装实战演练，修订完善灭火救援预案，发挥灭早灭小灭初期作用，切实提高扑救初期火灾能力。

健全政策牵引，严防返潮回流。集中整治完成以后，美林街道制定《美林街道对口挂钩玉叶村安全生产巡查安排表》《玉叶村安全生产巩固提升机制》《玉叶村村规民约安全生产条款》，执行玉叶村“三合一”整治长期巡查、抽查机制，巩固整改成效。成立“长效监管办”，聘请专人定期巡查，一旦发现“三合一”场所立即上报，1小时内赶赴现场进行查处；安办每周至少开展一次不定期的抽查，制定玉叶村“三合一”线索举报奖励办法，设立举报电话、邮箱；一旦接到举报，1小时内核查确认，对举报人给予500元奖励，并切实维护举报人的合法权益。明确在玉叶村区域内新开办企业，必须取得相关部门验收合格意见，市监、电力部门方可接受申请，杜绝新的“三合一”场所出现。推动转型发展。立足玉叶村特殊的建筑类型和区域位置，引导房主将房屋用于非生产性质的出租；结合小微产业园建设，引导有条件的企业搬离并进住规范化管理的产业园；结合廉租房、公寓房建设，引导企业合理安排员工住宿，实现人厂分离。