打一仗、进一步，开创防灾减灾救灾新局面

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近日，应急管理部召开防灾减灾救灾工作地方经验交流视频会议，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾和应急管理重要指示精神，总结交流今年防汛救灾工作的经验和做法，研究防灾减灾救灾和应急管理重点难点问题，促进各地相互学习、相互借鉴。

会上，浙江、山东、湖南、广东、重庆5省（直辖市）应急管理厅局和河北省保定市人民政府主要负责人通过视频作经验交流发言。

今年是我国自1998年以来汛情最严重的一年，多地降雨超历史，多个流域发生流域性大洪水和较大洪水。在如此严峻的形势下，防汛救灾整体效能显著提升，最大限度保障了人民生命财产安全，最大限度确保了大江大河和重点地区的防洪安全，最大限度降低了灾害损失，防汛救灾工作取得了重大胜利，有力印证了我们的政治优势、组织优势和社会主义制度优势，充分体现了防洪工程体系的效益和应急管理体制机制改革的成效。

强化领导 压实责任

面对今年严峻洪涝灾情，习近平总书记多次作出重要指示，连续提出明确要求，并在关键阶段主持召开中央政治局常委会会议专门研究部署。各级党委、政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，将防汛救灾工作摆在更加突出的位置，积极打好主动战、攻坚战。

汛期，各级党委、政府强化组织领导，党政主要负责人既挂帅又出征，深入一线、靠前指挥，严格落实防汛责任制，将重大问题紧紧抓在手上，扎实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置、灾后恢复重建等各项工作，确保各项措施落到实处。

据发言单位介绍，今年汛期，重庆市委书记陈敏尔、市长唐良智多次召开会议，研究部署防汛救灾工作，在洪峰来临、防汛救灾的关键时期，坐镇应急指挥大厅调度指挥。当地还实行市委、市政府领导汛期“双值班”制度，9位市级领导分片负责、组织领导防汛救灾工作。

广东打响“龙舟水”防御战后，省委书记李希、省长马兴瑞靠前指挥，常务副省长林克庆全程指挥部署，有力有序开展各项防御工作。

湖南省委、省政府及早部署，省委书记杜家豪、省长许达哲靠前指挥。各级各部门压实责任、强化措施、全民动员，扎实做好防汛救灾工作。面对大汛，该省未发生群死群伤和堤坝垮塌现象。

此外，在打赢防汛救灾攻坚战中，广大党员干部冲锋在前，主动担当，充分发挥先锋模范作用，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬。灾区群众积极参与巡堤查险等工作，高峰期全国每日有70万名干部群众在一线巡查防守，筑起防灾减灾救灾的人民防线。

统分结合 通力协作

上下一致、左右贯通，形成防汛救灾工作合力，开创通力协作的防汛救灾新格局，是战胜严重洪涝灾害的“法宝”。

据了解，今年入汛以来，应急管理部坚持统分结合、防救协同，认真履行牵头抓总职能，每日组织气象、水利、自然资源等部门会商研判，作出针对性安排部署。同时，水利、气象、自然资源等部门发挥各自专业优势，在监测预警、工程防护、救灾救助等方面密切协作，积极主动开展工作。水利部门科学调度防洪工程，充分发挥了三峡水库等防洪工程体系拦洪削峰的作用。

各地充分发挥应急管理部门牵头抓总的综合优势和有关部门的专业优势，工作合力不断彰显。浙江今年汛期推动落实“一个口子”统筹协调，立规矩、建机制，以派单的形式，督促水利、自然资源、农业农村等部门在主汛期前消除整改风险隐患。山东组织水利、气象、消防等部门和专家进驻各级应急指挥中心，实行24小时联合值班值守，实时跟踪汛情动态。湖南充分发挥大应急体系优势，调度多部门监测网络和预报信息，实现对各类自然灾害风险因素的实时监测。广东切实用好省委、省政府的充分授权，坚持“统”字当头，有力有序有效应对了22轮强降雨。重庆探索建立了“一委四指”平台，强化各方面责任落实的督查督办。

加强监测 及时转移

防汛救灾，“防”为上，“救”次之。各地在监测预警、及时组织人员转移方面下足功夫，最大限度避免了人员伤亡，收到了良好效果。

据悉，重庆抓住去冬今春这一“非汛期”窗口，努力提升工程防御能力：绘制等级表、落区图，细化分析气象预报预警等级和灾害性天气影响的具体区域、时段，让预警预报更加精准、应急准备更加充分；会同行业部门，根据风险图，确定转移范围，要求包村包社的基层干部覆盖到村、到户、到人，坚持科学性与强制性结合，做到应转尽转。该市共组织50.7万人转移避险，无一人伤亡。

广东建立短临预警机制，提前1小时精准预警，将预警信息靶向发布到相关镇、村，为转移赢得宝贵时间。广东省应急管理厅针对“龙舟水”通常下半夜雨势较强的特点，建立了夜间重要提醒等机制，加密提醒基层做好夜间风险防范。今年6月8日深夜，广东省清远市清城区源潭镇迎咀村发生特大型泥石流灾害，由于应急指挥中心及时向该镇发布短临预警，在灾害发生前4小时，受威胁的55名群众被转移至安全地带。

浙江在易灾区行政村配备简易监测设施和预警设备，并督促基层预警责任人加强巡查，确保发现问题及时处置。该省衢州市柯城区九华乡大侯村10户29人在泥石流灾害发生前成功转移，就得益于基层转移责任人的认真巡查、提前预警。

湖南充分运用基于北斗卫星的灾害监测系统，多次成功预警。7月6日，该省常德市石门县潘坪村雷家山发生大型山体滑坡，由于系统提前发出预警，受威胁的14户33人被提前转移，有效避免了人员伤亡。

数字赋能 科技助力

现代化科技是克制“洪魔”的利器。在一线有无人机、“龙吸水”、砂石装袋机等“抗洪神器”，在后方有监测预警系统、应急指挥数字化平台等实现统筹协调，既提高了防汛救灾效率，也有助于全面提升应急管理能力和水平。

记者在会上了解到，浙江借力数字赋能，发布综合风险“五色图”，实现点对点精准提示；研发“安全码”，实现人员转移精密智控。全省赋码高风险区域人员53万人，每名转移人员都有对应的责任人。同时，该省发挥“大数据”的作用，对救援力量、应急物资、避灾安置点等信息实现精准查询和动态呈现，制定精准救援方案，确保第一时间实施救援。

湖南通过5G技术将无人机监控实时画面传回指挥部，进行智能化分析研判，充分发挥管涌探测仪等高科技检测设备的优势，精准定位险情关键部位，防止小险酿成大患。同时，利用“工程机械之都”的优势，研发砂石打包机，单台装填效率是人工装填效率的60倍，极大提高了抢险效率。

广东运用三维建模图传技术，综合运用VR、AR、空间三维技术，对受灾环境进行三维建模，真实还原灾害现场，让远程指挥犹如身临其境。

河北省保定市开发建设了“保定市雨水情监测调度系统”，解决了数据查询不便、信息不对称等防汛难题。该市利用该系统监测汛情变化，及时转移涉险人员2.3万人，取得了“零伤亡”的重大成果。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，要清醒认识当前防灾减灾救灾领域中的短板弱项；要认真学习贯彻习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，增强责任感和紧迫感，下先手棋、打主动仗，坚持创新思维，扭住关键问题深入研究，善于从制度上、从根本上找到和发现解决问题的突破口和着力点，提高应急处突能力；要及时交流分享好经验好做法，在全系统形成攻坚克难、创新创造的生动局面，加快推进应急管理体系和能力现代化。