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当前，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）印发后，各地按照《意见》要求，在推进城镇老旧小区改造工作中，学习借鉴先行地区经验做法，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”（以下简称“共同缔造”）活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，确保把好事办实。
去年以来，在各地积极申报的基础上，住房和城乡建设部确定了166个城市社区作为“共同缔造”活动试点，在城镇老旧小区改造等工作中，积极开展“共同缔造”活动，发挥党建引领作用，搭建沟通议事平台，调动居民和各方参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。
在试点工作中，各城市社区结合实际，形成了一批可复制、可推广的经验做法。《中国建设报》自本期开始推出系列报道，总结呈现试点城市社区“共同缔造”活动的经验做法，为各地扎实推进城镇老旧小区改造工作提供参考。
“昔日纸褙军门前，今日文明一枝花。”
这是1995年4月，习近平送给福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区的一副对联，借此褒扬军门社区以党建创新推动社会管理的好做法。2014年11月，习近平总书记第三次来到社区调研时，对军门社区以党建创新推动社会管理创新的做法给予充分肯定。
军门社区位于福州市中心区域，毗邻三坊七巷和朱紫坊历史文化街区，始建于1952年，总面积0.16平方公里，人口近万人。与其他老旧小区一样，军门社区也一度面临楼体立面景观陈旧、基础配套设施落后、乱搭乱盖现象严重、电线管网杂乱无章等问题。2012年，福州市鼓楼区启动军门社区一期改造工程，2018年启动二期改造工程，经过多方案比选论证，高起点、高标准推进整治工作，“拆、改、建”多管齐下，社区面貌焕然一新，居民居住条件得到了前所未有的改善。
明确整治内容清除堵点难点
在工作推进过程中，军门社区以开展环境综合整治和老旧小区改造为契机，全方位改造了68座楼院，整治无物业服务小区7个，加强社区硬件、软件建设，引进物联网、视联网、大数据等数字化技术和智能化设施，实现“智慧社区”建设。社区还设立“一门式”综合受理窗口、党员服务站，推行“错时工作制”及“无假日社区”制度。社区服务面积达3700平方米，打造“一老一少一普”社区综合服务场所（居家养老照料服务中心，少儿成长服务站、公办少儿托管服务中心，文化普及服务站），初步形成了“幼有所教、老有所养、难有所帮、残有所助、孤有所扶、老有所依”的和谐发展格局。
在具体整治改造过程中，军门社区按照“沟通、路平、灯亮、整洁、有序、安全”的标准，围绕8大项目开展整治：疏通改造地下排水管网；整修路面；改造公共照明设施；完善环卫设施，固定垃圾箱放置地点，规整缆线、邮政信报箱、公告栏等；规范车辆停放秩序，改建、补建机动车停车位；修建小区围墙、大门；完善小区安防监控设施，配置监控机房；提升绿化水平。
军门社区在改造过程中注重连线成片和增值增智。例如结合当地实际，拆除打通相邻封闭小区围墙，拓展公共活动空间，新增文化活动中心，建设了口袋公园、小广场等空间。同时注重智慧社区建设，增设智慧门禁系统，升级和新增安防设备、智能路灯控制器、智能井盖、智能道闸等公共服务设施，建设了智慧管理平台。
在改造过程中，针对军门社区地理位置的特殊性，社区将改造整体风格与三坊七巷、朱紫坊保护修复的整体风格有机衔接，使得军门社区成为两大历史文化街区的重要转承点。为展现深厚的闽都文化特色和多元的军门历史元素，社区强化“规划是指南针”的意识，邀请熟悉闽都文化的本地设计单位与中标方共同制订方案，深入挖掘历史文化内涵，充分展现历史文化积淀。
“三分建，七分管”。整治效果不仅要看工程实施效果，更体现在管理水平上，只有健全管理机制，才能进一步巩固整治效果。为健全共建共管机制，社区和广大居民群众共同订立了文明公约，切实转变观念，养成文明生活习惯。健全长效管理机制，因地制宜，整治完成后由街道物业站成立物业服务管理企业进行社区管理服务，或进行市场化运作，引进专业的物业服务管理企业，提升了社区长效化治理水平。
军门社区的改造实践是“共同缔造”的生动体现。社区作为城市治理的基本单元，是各类资源的中枢。老旧小区改造是一项系统工程，从资源和设施错配到重新适配，需要盘活和优化存量资源，其中涉及多方利益主体，这就需要充分调动社区居民的参与度和积极性。军门社区“共同缔造”活动让居民从被动变主动、从“配角”变为“主角”，不仅能够最大限度推动政策落地，而且能够集中民智，为形成老旧小区改造的长效机制打下坚实基础。
“共同缔造”需要方向引领，加强社区基层党建是关键环节。军门社区把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理的一条红线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以“绣花功夫”提升社区的品质和“颜值”，党建引领社区治理创新的成效日益显现。2019年，探索形成的军门社区“13335”工作法入选了中央组织部编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书。
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共同缔造作为理念和工作方法，需要平台支撑。
军门社区积极搭建载体平台，推进政府服务工作纵向到底，以理顺工作机制为突破口，健全完善以社区党委为领导决策层、社区工作站为执行层、社区居委会为议事层和监督层的“三位一体”管理模式。实行社区工作准入制度，明确职能部门不得随意将工作任务摊派到社区，社区承接事项由原来的106项压缩为34项。为提高社区效能，军门社区打造了“一门式”服务窗口。在全省首推错时工作制、无假日社区、窗口无否决权等机制，开通24小时服务热线，提供办事电话预约、上门受理代办等便民举措，打造“社区10分钟服务圈”，最大限度地方便群众办事。
搭建数字化平台。军门社区在改造过程中运用“互联网﹢”思维，着力打造“智慧社区”，积极搭建网格等平台，以“互联网﹢综合治理”强化社区管理服务，扩宽服务渠道。依托“鼓楼社区幸福通”“鼓楼智脑”等线上载体，建成智慧社区信息综合服务平台，为居民提供在线互动、政策推送、资讯查询、业务办理等全方位服务，让居民“足不出户，在家办事”。社区服务大厅还添置了多功能便民服务自助终端一体机，实现为民服务效能最大化，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”的社会管理和政务服务新模式，打通服务群众的“最后一米”。
强化自治机构。军门社区完善社区居委会组织体系，成立了社区治安和人民调解、事务协调、共建理事会、环境与物业服务管理、文化体育、医疗卫生服务等专业委员会，吸纳从事相关行业的居民担任委员，强化社区居委会在开展社区协商、矛盾预防化解、环境整治、物业服务指导等方面的职能，为具有不同特长和能力的居民充分参与社区事务提供机会。
创新自治载体。军门社区按照“地域相近、楼幢相连、资源相通、邻里相识”原则，以500户为基准设立基础网格，每个网格配备1名专职网格员，吸收“平安中心户”户长、党员志愿者、离退休老人等为网格协管员，及时掌握社情民意。创新“居民恳谈日”协商模式，在每月的10日举办一次“恳谈会”，由社区、网格员、居民群众、相关单位代表等共同协商解决居民关心的问题。建立征询评议机制，每半年向社区居民发放一次意见建议征求信，每月召开一次居民楼长会议，设立社区书记、主任信箱，广泛听取群众意见建议。
以南营巷“口袋公园”为例，社区在景观改造初期，充分征求居民意见建议，将破旧的木屋拆除改造为一个小公园。之后，又有居民提出社区内上班族、上学族多，希望引入便民早餐点。社区主动靠前，联系了福州百年老字号“安泰楼”在公园内设立便民早餐窗口。此外，根据大家的生活习惯、意见建议、实际情况，社区通过拆墙透绿、小院变大院等，规划建设出6条健身路道，增配健身器材等，为居民休闲、运动营造良好环境。
引导多方参与。军门社区积极引导各方力量共同参与社区事务，带动多方主体“共谋、共建、共管、共评、共享”，着力形成党委政府、辖区单位、社会组织、居民群众等多方主体共同参与的良好局面。在居民参与方面，军门社区率先试点开展“参与式预算”微实事协商项目工作。今年年初以来，累计发放“参与式预算”宣传材料1565份、征集回收16个初选项目，通过居民代表、党员代表投票表决，确定了横锦巷每个楼梯间的公告栏、安福小区绿化补植等4项微实事协商项目，目前均进入招标阶段，真正在社区内实现“我的小区我做主”。
与此同时，军门社区积极推动辖区单位协同配合和社会组织参与，在全省率先试行社区大党委兼职委员制，成立社区“党建联盟”，吸引人民剧场等16家驻区单位参与社区重大问题研究、讨论和决策，以党建共商、服务共做、文明共创等形式，强化驻区单位参与社区建设的责任感和自觉性。社区与辖区单位签订双向服务协议，开展干部交叉任职、人才结对培养、党员共同教育等合作项目，促进互联互通、优势互补。此外，军门社区推行社区、社会组织、社工“三社联动”模式，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。
回顾军门社区改造历程，问计于民、问需于民贯穿始终。整治工程开始前，街道、社区成立了多个宣传动员小组，逐一开展入户宣传，分片区召开座谈会，向居民详细阐明综合整治的目的和意义。初步设计方案形成后，在社区的主要路口设立展板并对外公布，动员居民共同参与方案的修改完善。对居民的民意最大限度吸收予以完善，让设计方案真正成为集体智慧的结晶。正因如此，齐心协力共建美好家园的初衷得到了居民的理解和支持，幸福社区有了内生动力。
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