河北：部署执法监察质量提升三年行动

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近日，河北省应急管理厅印发《河北省应急管理系统安全生产执法监察质量提升三年行动方案》（以下简称《方案》），明确在全省应急管理系统开展“提素质、强执法、防事故”安全生产执法监察质量提升三年行动，并提出了主要任务和保障措施。

这一行动方案，无疑为提升安全生产执法监察质量画好了路线图。根据《方案》，2020年至2022年底，河北省将加强行政执法长效机制建设，以强化法制意识、培树过硬队伍、增强服务品质、提高执法水平、减少生产安全事故为目标，力争使省、市、县三级在安全生产行政执法体系建设上达到制度健全、机制完善、运转高效；在执法队伍建设上达到业务过硬、执法严格、举止规范；在执法装备建设上达到品种齐全、技术先进、保障有力；在提升执法质量效能方面有力促进企业主体责任落实，防范化解重大安全风险和遏制重特大事故的作用得到明显提升。应急管理系统执法监察质量排在全省前列。其中，2020年安全生产执法人员培训率达到100%；2021年安全执法检查发现的问题、隐患整改率达到100%，执法案件的结案率在法定时间内达到100%；2022年执法监察制度全面落实，执法机制进一步完善，执法机构高效运转，执法质量得到全面提升。

《方案》从完善执法监察制度体系、全面提升执法人员业务素质、严格规范行政执法行为、全面提升执法科技化水平、全面提升行政执法效能等方面明确5项主要任务。其中，在完善执法监察制度体系方面，《方案》明确，修订完善自由裁量标准，细化裁量尺度，减少自由裁量空间，避免执法处罚的随意性，提升执法处罚的规范性。同时，修订完善安全生产行政执法案卷评查细则，研究制定具体评分标准。省厅对各市局的案卷评查每年开展一次，市局对县（市、区）局的案卷评查每半年开展一次，通过分级定期组织开展案卷评查活动，加强互查交流，取长补短，不断提升执法案卷规范化水平，确保本系统执法案卷评查进入全省各个系统前列。

在全面提升行政执法效能方面，《方案》明确，执法以促进企业安全生产主体责任落实，提升企业安全管理水平为根本目标，坚决杜绝以罚代管、一罚了之的现象；突出问题导向，深入查找管理制度等根源性问题，防范同类事故隐患重复发生；建立执法反馈机制，及时将执法检查结果通报监管处室，执法监察与监管有效联动，使监管、执法监察形成合力，放大执法效能，共同推动企业主体责任的落实。

《方案》提出，优化执法模式，坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，执法的同时，要向企业提供安全咨询和整改援助，指导企业防范化解重大安全风险。

《方案》进一步要求创新执法方式。大力开展联合执法、交叉执法、专项执法、观摩执法等系列执法活动，积极探索创新适应信息化时代发展的新执法方式，及时进行效果评估，形成可借鉴推广的成果，有效破解“管行业不管安全、地方人情网、执法不精准、处罚作用不明显”等难题。

《方案》强调，各级应急管理部门要成立由主要负责人任组长，各分管领导任副组长的行动领导小组，下设办公室，强化组织领导，将此项活动纳入议事日程，主要领导亲自研究，分管领导具体主抓，加强对活动开展情况的调度，每季度至少召开一次专题会议研究部署相关工作。