江苏推安委办实体化 增编扩员建队伍

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基层一线总是“人少活多、力不从心”怎么办？江苏省大力推动安全生产内设机构全覆盖，全面实施安委办实体化运作，为一线增配、配强人手，搭建既系统又专业的组织管理架构和既精干又完整的专业管理队伍。

去年12月9日，江阴市举行全市安全监管内设机构集中成立仪式。这标志着该市负有安全监管或管理职责的机关部门、各镇（街道、园区）及其他部门单位，全部单设或增挂安全监管内设机构牌子，实现安全监管“全覆盖”，也标志着江阴市安委办正式实施实体化运作。

江阴在该省率先破冰，出台文件明确在负有安全生产监管或管理职责的20个重点部门统一增设“安全生产监督管理科”，设科长职数1名、配备不少于3名工作人员（其中住建、文体广旅、交通运输、公用事业、自然资源、规划、市场监管等部门按不少于5名配备），统筹协调部门、行业安全生产监管职责；其他33个部门及直属事业单位在相关科室增挂“安全管理科”牌子，明确本部门、本单位及所属事业单位的安全管理职责。

“这种‘一设一挂’的模式强化了行业领域部门安全责任意识和履职能力。”对此，连云港市安委办副主任贺波深有感触地说。

增编扩员、提升各级安委办履职能力的工作继而在全省展开。江苏省委编办出台文件明确，设区市及县（市、区）安委办设在同级应急管理部门，省级以上开发区可参照县（市、区）做法执行，并配备相应数量的专职工作人员；化工企业较多、安全监管任务较重的，应配备不少于6名专职工作人员。

江苏省各地迅速调整机构设置，通过本地应急管理部门筛选、基层遴选、抽调选调生等方式选拔优秀干部充实到安委办。以盐城市为例，该市强力推进市县镇三级安全生产监管机构设置全覆盖，市委编办和应急管理局联合制定了《关于推进全市安全生产监管机构设置全覆盖的工作方案》，明确83家市级单位分类设置安全生产监管内设机构。其中，市发展改革委等21家负有安全生产监管职责的重点部门单位，设立安全生产监管处室，配备人员不少于5名；市民政局等8家负有安全生产监管任务的部门单位设立安全生产监管处室，配备人员不少于3名；市中级法院等20家有安全生产职责的市级机关部门单位增挂“安全管理处”牌子，并核增副科职职数1名；其他34家市级机关单位增挂“安全生产管理处”牌子。同时，当地推进县级机关“全覆盖”，各县（市、区）机关事业单位安全生产监管内设机构设置参照市级机关事业单位的方案执行；推进镇（街道、园区）全覆盖，各镇（街道）、市级以上重点园区单独设置安全生产监管机构，实行独立法人管理。截至2月底，经编办发文，盐城市及其各县（市、区）安全生产监管处室和安全管理处全部设置到位，配备的人员将于6月底前到位。盐城市安委办实体化运作新增6个编制，各县（市、区）新增33个编制，夯实安全生产监管队伍。

新增机构帮助行业主管部门更加积极地肩负起主体责任。前不久，江阴市卫健委安全生产监督管理科的几位工作人员，指导江阴市人民医院开展了安全风险辨识自评活动。通过对该院进行系统梳理，他们共发现了43处日常容易忽略的风险点，并对医疗卫生领域消防安全、危险化学品储存等问题给出了专业提示。江阴市人民医院相关负责人对这样的指导表示欢迎：“我们医院的人员不论是在安全管理专业知识掌握方面，还是在安全管理能力上，都有所欠缺，现在有专人与我们沟通，对很多专业问题，可以给我们一个比较权威的解释。”

相关经验做法得到了国务院江苏安全生产专项整治督导组的肯定，并在该省各地迅速推广，连云港市在123个县级重点部门独立设置安全监管科，173个县级部门增挂安全管理科。泰州、无锡、扬州、苏州、镇江等地纷纷推动落实。截至目前，该省13个设区市已在市、县两级1107个重点部门增设安全监管科室，核定人员编制2107名，在1408个部门加挂安全管理科室牌子，明确从事安全监管人员1788名。

编后：

安全生产点多线长面广，全流程、系统性监管绝非一个部门、一个单位可以胜任，需要各方各司其职、齐抓共管。安委办作为协调各方、推动工作的议事机构，通常虚设在应急管理部门，无办公场所、无专职人员，协调力度难免有限。江苏实施安委办实体化运作、增编扩员建队伍，各行业主管部门人员齐参与，让安委办实现了独立办公，人员有位有为、有权有责，工作从被动到主动、从坐堂为走堂。各地当以此为借鉴，因地制宜，不断优化安全生产监管职责资源配置，积极推进安全治理体系和能力现代化。