深刻理解主题内涵 持续推进风险治理

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今年安全生产月的主题是“消除事故隐患，筑牢安全防线”。我认为，从广泛意义上说，这不仅是安全生产月的主题，也是整体安全生产工作的主题，与正在开展的全国安全生产专项整治三年行动的目标任务在根本上是一致的。

近年来，我国安全生产形势持续稳定向好，但重特大生产安全事故仍时有发生，暴露出企业安全风险依然很高，特别是重特大生产安全事故发生后，暴露出许多问题隐患没有彻底治理，安全防线没有筑牢。因此，消除事故隐患、筑牢安全防线可以说是未来相当长的一段时间内安全生产工作永恒的主题，这对社会、政府和企业等各方面的重要性不言而喻。

重形式更要重效果，做到驰而不息，久久为功今年由于新冠肺炎疫情的影响，安全生产月活动以线上为主，线上线下相结合的形式开展。我们要认识到，不论以何种形式开展，都要重视活动的实际效果及后续的影响。安全生产工作不是安全生产月一个月的事情，也不是一年的事情，它不是一项暂时的工作，而需要驰而不息，久久为功。

每年都有安全生产月，每年都有一些新变化。今年安全生产月的主题与现阶段安全生产实际情况非常符合，迫切需要通过安全生产月，加强安全生产宣传普及，把我国安全生产风险治理的工作向前推进。组织开展好安全生产月活动，切实促进企业能够进一步提高事故预防、风险治理水平，促进事故发生概率明显下降。

深入学习贯彻总书记重要论述，筑牢安全生产人民防线全国安全生产专项整治三年行动提出了2个专题，其中一个专题是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。要利用好安全生产月这个契机，把这个专题作为安全生产月的核心活动内容，以促进实现“消除事故隐患，筑牢安全防线”的目标。

一是学习贯彻习近平总书记重要论述，促进各级领导干部，尤其是地方党委和政府负责人、企业负责人增强安全生产意识。习近平总书记提出，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。各级领导干部的安全生产红线意识必须非常明确、非常强烈、非常坚定。在安全生产月，要通过深入组织开展集中专题学习，促进这个目标的实现。

二是学习贯彻习近平总书记重要论述，有助于各地政府和企业对安全生产工作进行全面系统梳理。要对照总书记的要求，查看已经制定实施的制度、规定是否到位，查摆哪些方面做到了、哪些方面还有不足、哪些方面需要改进，真正做到对隐患和问题“零容忍”。

因此，要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为安全生产月的核心主题，不但要让领导干部、企业负责人知道有什么样的要求，还要让企业职工、群众了解习近平总书记对于政府、企业抓好安全生产工作有什么要求，要让他们主动参与监督，从而筑牢安全生产人民防线。从这个意义上说，在安全生产月，对职工、群众宣传这些重要论述，有助于真正增强他们的安全生产意识，提高其消除隐患、防范风险的自觉性。

重视风险治理，全面认识隐患内涵今年安全生产月的主题体现了风险治理的思想。过去讲“安全管理”，现在讲“风险治理”，这二者有很大区别。管理是维持现状，保持稳定，努力不发生变化；而治理是一个发现问题、不断改进、不断完善的过程，在哲学上叫“扬弃”。

安全管理的对象是事故，追求的是绝对安全、不出事故，而风险治理的目标是风险。也就是说，安全是一个相对的概念，当风险水平低于某种程度时，我们就认为是安全的。比如，判断一个地区是否安全，不在于某个时间段内有没有出事故，而在于该地区生产经营活动和社会管理活动中有没有发生事故的风险，有没有危险源，有没有隐患，以及风险水平是否在可接受范围内。

因此，“消除事故隐患”实际上倡导的就是风险治理，这不仅符合习近平总书记关于安全生产重要论述，也符合安全生产工作的先进理念。

另外，还有一个十分重要的理念需要引起重视，即安全生产的系统属性。无论是进行隐患治理还是风险治理，若仅仅依靠一两个阶段性活动就想把安全生产抓好，是难以实现的。安全生产具有系统属性，事故暴露的是整个系统的脆弱性，而不仅仅是几名责任人员的问题。

消除事故隐患非常重要，所以要坚持从系统上认识什么是隐患。

隐患包括危险源、生产条件、管理体系、员工素质、监管监察是否到位等各个方面。因此，这就要求企业和政府部门查找事故隐患要全面、系统，不能只盯着现场设备查，要查看与生产相关的各个环节和方面，以安全生产系统化思维来认识隐患、分析隐患、整改隐患、消除隐患、防范隐患，只有这样，才能真正做到全面消除事故隐患，从而真正做到筑牢安全防线。

（本文作者系中国安全生产协会副会长，中国安全生产科学研究院原院长、研究员，本文由本报记者田硕整理）