建设行业伤亡事故因何而起？郑州“把脉”再敲安全警钟

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4月18日下午，新乡市原阳县盛和府建筑工地自卸车倾倒土方时，将在工地玩耍的4名儿童压埋、致其不幸死亡的悲剧，再敲安全警钟。4月22日上午，2020年郑州市建设工程安全生产工作会议召开，通报2019年以来全市建设领域安全生产事故情况，安排部署下一步全市安全生产工作任务。记者从会议现场获悉，2019年以来，郑州市共发生22起事故，造成32人死亡，7人受伤。为深刻汲取近期发生的建筑施工生产安全事故教训，即日起，郑州市将开展为期两个月的建筑施工安全生产专项督查检查。

数据：2019年以来郑州市建筑行业发生22起事故32人死亡

会上，郑州市城建局党组成员、副局长曲标通报2019年以来全市建设领域安全生产事故情况，并进行事故分析。

据统计，2019年郑州市建设行业共发生19起事故，造成29人死亡6人受伤。按照事故的类型分：基坑坍塌事故2起，造成5人死亡;高坠事故10起，造成15人死亡;物体打击事故3起，造成3人死亡;机械伤害事故2起，造成2人死亡;触电事故1起，造成1人死亡;塔吊倒塌事故1起，造成3人死亡。

2020年1月至4月份，郑州市建设领域共发生3起亡人事故，造成3人死亡、1人受伤。分别是：3月20日，惠济区粮食路地下污水顶管施工时发生坍塌事故，造成1人死亡;3月23日，郑州市双铁路污水井清淤过程中发生窒息事故，造成1人死亡、1人受伤;3月29日，东四环快速化工程路面铺装施工中发生机械伤害事故，造成1人死亡。

每一起事故中，鲜活生命的受伤或逝去，都令人痛心。

分析：高坠事故数占52.6%抢工期及仓促上岗容易埋安全隐患

痛定思痛，这些事故有何特点?有哪些教训需要总结?

曲标介绍，2019年事故特点包括：高坠事故数占比较高，达到52.6%，坍塌事故死亡人数占比高，占总数的26.3%;事故发生时间在多时间点集中发生，如在3月中下旬连续发生3起物体打击事故、在7月中旬5天时间内连续发生5起事故、在8月份连续发生4起事故;发生于非主体施工阶段的事故较多，项目后期多种劳务分包队伍进场，施工时容易导致事故发生。

尤其需要提醒的是，事故中的死亡人员多缺乏必备的安全教育培训和安全技术交底，安全意识不强，多为刚进场工作时间不长的人员。比如，2019年的“8·3”事故中死亡的3名工人，是当天下午3点进场，晚上9点即发生事故;2019年的“8·14”事故中的死者，刚到工地两天，第二天晚上夜班时误入危险区域高坠;2019年的“8·28”事故中死亡的3名工人，是当天上午7点进场，上午9点半即发生事故。

此外，2019年发生的19起事故中，有9起存在违法违规建设行为。

相比之下，2020年发生的事故发生时间则主要集中在刚刚复工复产之初，且管理人员对认为“简单”的作业事项疏于管理，麻痹大意，“三起事故基本都是管理疏忽的低级错误。”

梳理这些事故，郑州市城建局总结原因发现：思想认识不到位，主体责任落实不力，一些企业安全隐患排查不深入、不细致，专项治理工作不到位、不彻底，人员数量大、流动性强，教育培训不扎实，项目存在“赶工”心态，安全监管“宽松软”等，都容易导致事故发生。“大干快上，一不留神，容易出事故。”会议现场，郑州市市应急局党组成员、郑州市安委办副主任马龙飞对全市建设领域安全生产工作给予指导并提出要求，提醒大家捋清存在的问题，确保安全的同时干好下一步的工作。

行动：2866个项目全部开工建设即日起启动专项督查检查

“我们必须清醒地看到，当前安全生产工作还存在不少问题……教训惨痛。”郑州市城建局党组书记杨虎臣到会议上感慨道。

据介绍，疫情发生以来，建筑行业和建筑企业受到冲击较大。郑州市城建局积极推进建筑企业复工复产，努力将疫情影响降到最低。目前，郑州市应开(复)工项目2866个，已全部开工建设，40多万人已返工上岗。与此同时，随着疫情缓解，有些企业复工后着急抢工期、赶进度，出现了超能力、超强度组织施工等现象，使安全生产监督管理、防控等面临更严峻挑战。

如何防患未然?

杨虎臣强调，提升站位的同时，更要抓好落实：全面推进双重预防体系建设，持续深化安全生产专项整治，扎实做好安全生产教育培训，严格执行持证上岗制度，今年要将特种作业人员是否持证上岗作为检查的重点。同时，还要加强督导，落实责任，强化责任追究，对违法违规企业严格落实通报约谈、停产整顿、联合惩戒、清理退出等手段，进一步加大违法违规行为打击力度。此外，依据今年3月10日起正式施行的《郑州市建筑市场诚信建设“红黑榜”发布制度》，对于建设单位将建设工程违法发包，承包单位存在转包、违法分包及挂靠等违法行为的，无施工许可证擅自开工且拒不停工整改的，发生较大及以上质量、安全事故的，瞒报、谎报或故意迟报质量、安全事故的等情况，对责任单位和责任人不良行为信息列入“黑榜”。

为深刻汲取近期发生的建筑施工生产安全事故教训，郑州市城建局日前制定了《郑州市建筑施工安全生产专项督导检查实施方案》，从今年4月至6月，采取县(市、区)开发区全面自查、郑州市城建局督查相结合的方式进行。在领导小组领导下，由郑州市建设安全监督站落实专项督导检查日常工作。检查重点包括全市建筑施工安全生产监督管理工作开展情况，以及2019年以来发生人身伤亡事务的建筑企业安全生产条件。