打通“防”“救”责任链条把工作做到“林下”

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森林防灭火工作的“最后一公里”在哪里？重庆市永川区给出的答案是“林下”。

自机构改革以来，永川区从衔接好“防”与“救”的责任链条出发，从夯实森林防灭火基础性建设入手，着力于打通森林防灭火工作的“最后一公里”。永川区应急管理局局长凌龙告诉记者，得益于机构改革，该区建立健全了属地政府牵头抓总的森林防灭火责任体系，目前，永川区智慧防火与专业灭火的责任链条已全面打通。

预防在前明确“防”“救”责任协同作战

以组织指挥体系推动工作的部署和落实，永川区积极探索构建符合新时代应急管理工作需要的森林草原防灭火组织指挥体系。

“我们围绕防范化解森林火灾风险、切实提升森林防火治理水平，构建了以分管副区长为指挥长，应急管理、林业、气象、消防等29个部门为成员单位的森林草原防灭火指挥部。”凌龙介绍，指挥部办公室设在区应急管理局，该局火灾防治管理科具体承担指挥部日常工作。

永川区以森林草原防灭火指挥部为平台，在督促推动森林防灭火工作落实、督导建立森林防灭火责任制、组织森林防灭火工作检查、推动应急队伍组建、指挥森林火灾扑救、协调解决森林防灭火的重大问题等方面，明确了各成员单位的职能职责，把预防挺在最前端，消除工作盲区。以森林防灭火责任制为例，永川区林业局承担指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、监测预警、督促检查等工作；应急管理局负责统筹应急救援力量建设和指挥森林火灾扑救。

“森林火灾扑救的关键是打早打小，如果防火巡护员发现了火情，非要等到救援队伍赶到现场才开始灭火，就错失了最佳的灭火时机。”凌龙说，永川区在建立森林防灭火责任制时，便明确了各成员单位森林防灭火应急预案体系建设和启动区级森林火灾应急响应等职责。发现森林火情后，应按照分级负责原则，先启动行业、镇街的应急预案和应急响应，即时开展先期应急处置工作；如果不能有效处置，再启用区级应急预案和应急响应。

在凌龙看来，永川区在打通森林防灭火“防”与“救”的责任链条过程中，树立“九分防一分救”的理念至关重要，“有的部门，其主要职责虽然是‘防’，但是也要承担一部分‘救’的工作，‘防’与‘救’需要大家共同完成”。

智慧防火建立复合阻隔网络体系

在“九分防一分救”的理念下，永川区狠抓森林防灭火基础性建设，把“防”与“救”的责任链条延伸到了“林下”，在山区林场进行了森林火灾预防复合阻隔网络体系建设，实现了森林防灭火由常规性以人工扑火方式向以水灭火为主的方式转变，推动智慧防火体系初步形成。

永川区种植了木荷、枫香等含水量高、含油脂较少、抗燃性高的植物，以此营建隔火屏障，把森林划分成若干个区域，实行分区控制，最大限度减缓林火蔓延。目前，永川区已建成240公里的生物阻隔带。

防火通道和林下通道是保障防灭火人员、防灭火物资向着火点运输的快速通道，也是林区内块状隔离的防火隔离带。

“林区公路不畅、上山困难是森林防灭火工作的‘老大难’。我们参照林区三级公路标准建设宽度为5米的防火通道，目前已经完成了280公里。”凌龙说，永川区还结合原有林间小路、山脊线、生物阻隔带等资源，通过每年两次林下植被清理，打造了600公里长、10米至15米宽的林下通道。

永川区还综合考虑火险因子、附件水源供应等因素，按照因地制宜、实地适建、池箱结合原则，将可利用的山坪塘、鱼塘等升级改建成防火水池，在火险因子较大且水源得不到充分保障的重要部位安置防火水箱，实现防火水池（水箱）与防火通道和林下通道连接。目前，永川区已建成60座防火水池（箱），连接林业可利用水源70处，同时还规划了300个防火水池（箱），充分保证林区的水源覆盖。

森林防火的最外延——森林防火检查站也从去年开始全面升级。去年，在永川区国有林场工作了30多年的丁贵林，被派到永川区茶山竹海森林防火检查站，成为一名“站员”。他所在的茶山竹海森林防火检查站，过去只是一顶雨篷和一张桌子。“我们已经算条件好的了，有的检查站就设在大树下，工作人员连个遮风挡雨的地方都没有。”丁贵林说。

现在的检查站，不仅设有办公区、物资贮藏间、休息室、厨房、卫生间等基本工作生活区域，还配了相应的设施设备和生活用具。

“森林防火检查站是第一道防线。我们为了实现‘住得下人、安得住心、守得住卡’的目标，从去年开始，启动标准化检查站建设工作，现已建成19个标准化检查站。”凌龙说。

功能互补分级分类组建灭火队伍

在森林防火基础性建设稳步推进的同时，永川区森林灭火救援队伍的基础性建设也从无到有，跑步前进。

“一年来，我们实现了由义务扑火队及半专业队向专业队伍的转变。”凌龙介绍，永川区以正规化、专业化、职业化队伍建设为方向，构建了全灾种、大应急、全覆盖的综合应急救援队伍体系，坚持推进多灾种实战训练常态化，建成了全区应急救援“拳头力量”。

永川区依托永川保安公司，组建了一支50人的应急救援队，作为一支常备队伍，与国家综合性消防救援队伍形成“功能互补、协同作战”机制。同时，以15公里为半径、30分钟内到达救援地为目标，在来苏镇、三教镇、大安街道建立了3个片区应急救援队，另有松溉、仙龙、红炉3个片区救援队正在组建之中。这些队伍主要负责区域火灾扑救、森林灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援，从而扭紧“救”的责任链条。

永川区还重点抓好一支1300余人的护林员群众队伍和一支20人的专业护林队伍建设。这两支队伍负责在重点时段对重点区域的森林火灾预防开展督促检查和巡查，做到重点时段严防死守、重点部位盯紧看牢、重点人群严加防范，切实消除林区火灾隐患。

去年，永川区在箕山山脉建立了森林消防专业队伍营房。该营房与防火物资储备库相连，共占地1000余平方米。“今年，我们新增了一批油锯、林木砍刀、灭火扫把、铁扫把、铁锹、灭火水枪、高压水泵、水带、消防水车等硬件设施器具，全面提高应急保障能力。”凌龙说。