强领导 建体系 育文化 强化企业主体责任落实

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使‘一把手’转变观念，增强安全意识，具备真抓实干的工作态度，发挥表率作用，为安全工作提供各项资源支持尤为重要。

将日常的考核与年度的责任目标相结合，同时设立严格的否决项，并认真执行，充分发挥考核对安全生产工作的引导和激励作用。

通过落实《意见》的要求，积极推动保险机构对危险化学品企业全面实施安全生产责任保险，并对承保企业开展相应的安全风险防控工作。

作为世界第一化工大国，化工行业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位，但我国化工行业以中低端、高风险生产为主，整体安全条件差、安全基础薄弱、本质安全水平不高、专业人才培养滞后、管理水平相对较低、重大安全风险隐患未能得到有效治理，导致重特大事故时有发生。为此，党中央、国务院站在推进实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化的高度，由中办、国办印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）。

企业安全生产主体责任不落实是导致危险化学品事故的主要原因之一。全面提高危险化学品安全生产工作水平，必须抓住企业这个责任主体，强化责任落实。《意见》从强化法治措施、加大失信约束力度、强化激励措施3个方面，对强化企业主体责任落实提出要求。

通过对2019年初在石化行业中的氯碱、氮肥、纯碱、油气和煤化工5个重点领域的抽查情况的梳理可以发现，在安全管理方面仍存在着企业安全生产主体责任未完全落实到位的问题。企业安全生产责任体系不够健全，特别是不能将安全管理工作融入企业的日常经营管理中，在安全管理统筹、人员素质要求、安全责任层级、安全属地管理和岗位责任制等方面存在不足，安全责任考核主要注重结果而疏于过程管理，考核工作多“流于表面、应付差事”，导致企业出现安全生产主体责任落实不到位等问题。

落实关键在“一把手”

一个企业管理水平如何、经济效益的好坏、发展的快慢、质量的高低、社会信誉的优劣等往往取决于“一把手”的意识、水平与能力，安全工作更是如此。我们到企业时发现，一些企业领导不同程度地存在着重生产、轻安全的思想，对安全管理部门提出的一些建议不当回事、不屑一顾，很少参加安全会议，对需要的安全措施不舍得投入，很少到现场检查发现问题，很少与职工交流听取安全方面的建议。因此，使“一把手”转变观念，增强安全意识，具备真抓实干的工作态度，发挥表率作用，为安全工作提供各项资源支持尤为重要。

特别是观念的转变，企业“一把手”必须认识到安全生产工作的重要性，并始终将其放在社会治理和经济社会发展全局中去考量，必须认识到安全生产工作是不能独立于任何其他工作而存在的，是和其他工作共存共生的。只有把安全生产工作融入各项业务之中，才能将安全生产责任落实到实际工作中。

安全管理是一门科学，形式主义是自欺欺人，不按科学规律办事受到事故惩罚只是时间问题，企业必须下决心剔除形式主义。

建立规范的安全管理体系

有些企业安全管理组织机构设置不合理，责任制不明确，没有形成一级对一级负责的责任体系。每年签订的安全生产责任状千篇一律，走形式，不具有考核性。现代企业安全管理要求企业应当有计划、有步骤地建立起适合自身特点的有效的安全管理体系，并不断完善。

建立清晰的安全管理组织机构。要从组织机构上建立起完善的、没有死角的、涵盖企业各层级的安全管理组织架构，架构应当能够体现出责任明确、一级对一级负责的直线领导体制，使每一个层级的管理人员清晰地了解自己在企业安全管理组织机构中需要服从的上级领导是谁，需要管理的下级单位是哪个。

建立和完善有效的安全管理制度体系。目前，有些企业制度不健全、无章可循，或有制度但制度缺乏可操作性、可执行性、可考核性。建立健全安全管理制度是企业规范化管理的前提和基础。因此，应当依据上述安全管理组织架构，制定出覆盖所有部门和全员的安全生产责任制，以及相应的各项管理制度，实现全员参与、全员监督、全员负责、全员受益。在安全生产责任制和各项制度的制定过程中，一定要让全体员工广泛参与，特别是安全生产责任制务必要经过各层级管理人员和员工的充分研讨，使制定出来的各项管理制度和责任制具有良好的可执行性、可考核性。在上述制度及责任制制定出来后，一定要正式下发，同时从公司层面组织进行认真严格的培训学习，要经常检查和考核制度的落实情况，同时，根据情况变化及时进行修订或完善。

建立完善的安全责任考核体系，形成有效的安全生产激励机制。从目前现状来看，很多企业都签订了各层级安全生产责任状，但是大多责任状的内容只注重结果性考核，忽略了过程性考核，没有将日常管理与年度责任分解有机衔接起来，分级细化、分级考核，没有将企业年度安全管理内容通过责任状的方式，分解和落实在日常工作中。在实际考核方式上，处罚大于激励不利于督促全体员工积极落实安全生产责任，不能有效激发全员的积极性，不能达到责任考核的目的。

建立有效的安全责任考核体系。一是将责任内容化解为可执行、可操作、能够有效引导安全生产工作的具体考核指标；二是将各级签订的安全目标责任书与实际工作相互关联，做到有机融合，从目标责任书上体现出一级对一级负责；三是将日常的考核与年度的责任目标相结合，同时设立严格的否决项，并认真执行，充分发挥考核对安全生产工作的引导和激励作用。

企业还要建立起有效并具有良好可操作性的企业安全管理运行审核系统，并组织开展认真严格的审核，以发现系统运行中存在的不足及缺陷。审核必须做到实事求是，并对审核发现的不足和缺陷进行认真整改。具体的审核应当从培训、组织建立、实施内审、评价、落实等环节做起。

积极培育安全文化

安全管理是一项“由上而下、上行下效”的管理过程，安全文化就是“一把手”文化，就是看主要领导怎么要求，要求得有多高，基层单位的安全工作标准就能做到多高。

安全本身就是一种投资，其产出要远远大于投入。因为安全事故不仅会带来人员伤亡、财产损失，还将导致企业形象、声誉、品牌价值等无形资产的流失，甚至停业关闭。因此，公司的安全状况与企业能否正常生产运营是紧密相关的，确保企业具有良好的安全状况，就必须培育和建立良好的企业安全氛围。在这个氛围里，安全管理不单是安全部门的事情，每一个业务部门都需要对所管辖的业务、区域和人员的安全高度负责；在这个氛围内，属地管理得到很好的实践，车间主管、承包商负责人在所负责的范围内要认真落实安全管理责任，即便是领导进入这个区域，也必须严格遵守各项管理规定；在这种氛围里，企业内各种规范的安全警示标志随处可见，现场管理清洁有序，员工自觉遵守安全规则，这充分体现出员工的直接参与；在这个氛围内，每次日常会议上，大家都会开展安全分享，通过关注、了解和分析工作与生活中每一个安全细节，提醒和要求所有员工保质保量做好每一件细小的工作，从而形成一种关注安全、重视安全的氛围。

培育和建立企业的安全文化，最关键的依然是企业的“一把手”、主要领导的认识和作为，“一把手”要清晰建立起“企业安全文化是创造良好安全业绩的保证”的认识，把安全视为企业的核心价值，并在实际工作中大力倡导有感领导，以身作则，在与员工的接触过程中，要让员工看到、听到、感受到领导对安全的重视，进而形成企业良好的安全氛围。

加强安全教育培训。目前，企业普遍存在着安全教育培训不到位的问题（包括对第三方），教育培训计划内容不全面，培训频次少；不注重培训的效果，职工参与度低、积极性不高；班组安全活动缺乏；职工培训记录、台账、档案不健全，没有建立激励与约束机制。为此，企业应当建立完善的职工教育培训管理制度并严格执行与考核，逐步培育企业的安全文化。

开展培训抓好落实

在贯彻落实《意见》时，不能简单地发文件，可以聘请有关专家对企业主要领导和安全管理负责人开展专题培训，以利于深刻理解《意见》的内容和内涵。在此基础上根据《意见》的要求，结合企业实际情况制定出具体的落实措施，并切实抓好落实。同时，在企业贯彻落实《意见》时，要避免就《意见》说《意见》，要结合一些安全法律法规和先进的安全管理理念进行解读，避免理解不深不透，影响落实。

要彻底转变观念，必须清醒认识到，最高境界的安全管理是安全文化，而不是法规制度，安全生产是底线。因此，应当利用此次学习贯彻《意见》的机会，认真培育企业的安全文化并抓好落实。

安全工作，重在预防。《意见》明确推行安全生产责任保险，安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，对保障人民群众生命财产安全作用明显。

因此，可以通过落实《意见》的要求，积极推动保险机构对危险化学品企业全面实施安全生产责任保险，并对承保企业开展相应的安全风险防控工作，充分发挥安全生产责任保险风险防控前移和源头治理功能，督促危险化学品企业安全生产责任保险应保尽保，并获取相应的风险管控服务。