山东淄博构建“1+3+5”防汛抗旱工作格局

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山东省淄博市主动适应防汛抗旱新形势新要求，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”理念，坚持“有解”思维攻坚克难，创新思路破解难题，健全完善体制机制，强化措施夯实基础，构建形成“1+3+5”（1个指挥体系、3个专门机构、5项基础工作）防汛抗旱工作格局，全面提升防汛抗旱工作水平，全力保障人民群众生命财产安全。

构建完善“一个”指挥体系集中统一高效指挥

山东省防汛抗旱指挥体制机制调整后，按照省政府统一部署要求，淄博市不等不靠，主动作为，制定了市、区县两级同步推进工作方案，率先在全省调整完成市、区县防汛抗旱指挥部设置，将防汛抗旱指挥机构全部调整至应急管理部门，构建形成了上下贯通、政令通畅、职责明确、运行高效的指挥体系。

修订完善了防汛抗旱指挥部工作规则，建立健全联络、例会、督导检查、值班值守等工作制度，细化明确部门职责任务，构建形成了分工明确、责任清晰、协同有力的责任体系。

同时，建立健全市与区县与部门应急联动、信息共享、组织协调和会商研判等机制，构建形成了监测预报预警和重要调度等信息共享工作机制，为科学有序、协同高效应对灾害提供保障。

在主汛期或重要天气过程，淄博抽调水利、城管、黄河、气象等部门专业人员联合集中办公，及时调度防汛工作情况，及时会商研判雨情汛情险情，提出针对性防范措施，确保暴雨、台风等灾害有力有效应对处置。

创新设立“三个”专门机构统分结合共防共治

在水利、城市管理、黄河河务三个部门单位分别设立防汛抗旱办公室，在市防指统一领导下，分工负责各领域专项防汛抗旱工作。

一是设立水利工程防汛抗旱办公室。在市水利局设立水利工程防汛抗旱办公室，负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；水情监测预警；编制重要河道湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案；防御洪水应急抢险技术支撑；重要水工程调度、推进和监管等。同时，对预报发生大洪水或突发险情时，负责组织防洪会商。

二是设立城市防汛抗旱办公室。在市城市管理局设立城市防汛抗旱办公室，负责指导监督城市排水防涝工程设施安全运行管理；城市防汛排涝规划制定和监督实施；城市建成区防洪排涝；城市排水防涝行业应急预案编制、物料储备、队伍组织等。

三是设立黄河防汛抗旱办公室。在淄博黄河河务局设立黄河防汛抗旱办公室，负责全市黄河防洪工程的行业管理，指导监督防洪工程安全运行；制定黄河防洪预案、防凌预案等防汛预案；及时提供黄河雨情、水情和洪水预报和黄河防洪调度、引黄供水调度；黄河防洪抢险技术指导，制定落实黄河防汛措施；开展防洪工程应急处理和水毁工程修复；黄河国家常备防汛物料储备、预案演练等。

聚力强化“五项”重点任务筑牢夯实基层基础

一是强化责任落实，提升工作合力。制定出台防汛抗旱责任制意见，召开市防汛抗旱指挥部成员会议，明确成员单位职责任务，细化工作措施，全面部署安排今年工作任务，压紧压实应急部门组织协调、指导监督责任和24个相关部门单位专业管理责任以及驻军、武警部队协同配合责任，形成防汛抗旱强大工作合力。

二是强化督导检查，提升工作实效。制定《防汛抗旱联合督导检查制度》，明确检查方式，细化检查内容，强化部门单位行业自查自纠。组织力量全面调查普查全市河道、水库分布情况，掌握水工程重要防洪指标，全面调查摸清全市防汛抗旱重要应急物资储备。定期组织开展备汛、防台风督导检查，适时采取“四不两直”方式抽查暗访，及时发现解决问题。对发现的问题责令整改落实并开展“回头看”，确保问题真整改真落实真到位。同时，对问题整改不到位的区县和成员单位严肃通报，倒逼工作落实。

三是强化资源整合，提升应急能力。投资2000余万元在市应急局建成防汛抗旱应急指挥作战平台，集中统一指挥处置事故灾害。投资1000余万元购置防汛抗旱多功能指挥车并配足设备物资，作为战时一线指挥阵地。投资30余万元开发防汛抗旱手机APP技术软件，动态集成防汛防台风责任人、应急预案、救援队伍、应急物资和水工程现状等资料，确保一旦发生险情，第一时间调动应急抢险资源和力量，第一时间应对处置。

四是强化预案管理，提升决策水平。区县及有市防汛抗旱任务部门单位全部编制本地区、本部门单位防汛抗旱应急预案并实行报备管理，形成防汛应急预案库，为防汛抗旱防台风应急处置提供依据，提升科学决策指挥水平。

五是强化应急力量，提升处置能力。依托气象、水利、应急等重点行业专家力量，组建市级防汛抗旱专家库，为防汛抗旱工作提供技术支撑。成立汛期应急抢险专家组，参与重大工程险情分析研判和抢险组织实施，同时为防汛抢险重大决策提供技术服务。依托淄博红狼应急救援队组建成立市级防汛抗旱应急抢险队，全面提升汛期应急抢险救援能力。