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●在各乡（镇、街道）设立应急管理所，并以当地基层干部、民兵应急分队为主体，整合各类应急救援力量，组建乡（镇、街道）应急救援中队
●应急管理所应做到“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所
●各县（区）政府必须在本级财政预算中足额安排本级及乡（镇、街道）应急管理工作专项经费
记者李冬王明德
从8月20日作出决定，到9月底落实，江西省萍乡市56个乡（镇、街道）、5家管理局、3个功能区均成立了应急管理所，并通过整合各类应急救援力量，配套设立了应急救援中队。近日，记者来到萍乡市，探访这里加强基层应急管理建设的经验做法。
打造“五有”基层应急管理机构
萍乡市是一座拥有百年老矿、千年烟花 爆竹发展历史的城市。这样一座城市，如何把基本盘基本面抓实、抓牢、抓出成效？
萍乡市应急管理局党组书记、局长颜云红介绍说：“基础不牢，地动山摇。萍乡市高危行业企业数量之多、密度之大堪称全省之最。不夯实应急管理基础，不整合基层应急救援力量，想做好应急管理工作就是空中楼阁。”
作为萍乡市应急管理所的总设计师，颜云红自然承担起了汇报材料的起草工作。没有范本，他就大量翻阅国内外应急管理学科著作，参考先进经验；没有思路，他就学习领悟应急管理部党组会议精神内容，研究领导讲话方向。
报告形成后，颜云红多次反复向市政府汇报，争取支持。他对市领导提出：“我们应急管理部门是做安全发展工作的。安全是发展的前提，筑牢安全基石，必须要有基层抓手！”
最终，建设应急管理所的议题在萍乡市政府常务会议上得以讨论并获得全票通过。
那天，颜云红一夜没睡。他心里想着，只要文件下来，就 开 始大干一场。
“我把所有的建设方案都准备好了！”颜云红一边说着，一边展示他当时设计的应急管理所规范化建设方案。记者看到，应急管理所的门楣、背景墙、科室牌、竖式标牌、文化墙等要素一应俱全，就连玻璃防撞条、标识灯箱等细节也没落下。他说，当时自己就像是在等待着一个即将出生的孩子一样，满是憧憬和期待。
8月20日，萍乡市政府办印发《关于加强乡（镇、街道）应急管理机构建设的意见》，明确在各乡（镇、街道）设立应急管理所，并以当地基层干部、民兵应急分队为主体，整合各类应急救援力量，组建乡（镇、街道）应急救援中队。应急管理所所长为乡（镇、街道）中层干部，列席班子会议。应急管理所应做到“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所。
意见的出台，让颜云红心中的石头终于落了地。
趁热打铁推动机构建设
“必须趁热打铁，立即行动起来！”颜云红介绍，为推动应急管理所建设，市应急管理局在市政府办印发文件的同一天，就成立了5个综合督查组，由副局长和党组成员任各小组组长，包县、包乡督导应急管理所建设工作。该局要求各督查组在实际工作中，会同有关部门及时研究解决推进工程中的共性问题；积极协调市直有关部门加强支持配合，明确配套政策；在应急管理所全部挂牌后，组织县（区）有关部门对应急管理所建设工作进行审核验收，对各项工作进行查漏补缺，形成长效机制。
紧接着，萍乡市安委办、减灾办、森防办等7家单位联合下发文件，对应急管理所建设实施方案进行细化，尤其是在加强经费保障方面作出了要求：各县（区）政府必须在本级财政预算中足额安排本级及乡（镇、街道）应急管理工作专项经费。对从事煤矿、非煤矿山井下安全生产监管监察的人员按每人每月320元、从事其他安全生产监管的人员按每人每月220元的标准发放津贴；对参与防汛抗旱、森林防火期值班值守的按有关津补贴规定执行。
在萍乡市各级政府和部门的推动下，一座座应急管理所“拔地而起”，一支支应急救援中队“集结完毕”。至此，萍乡市一整套“横向到边、纵向到底”的应急管理体系建立起来了。
值得一提的是，萍乡市在组建应急管理所的过程中，还夯实了村（社区）应急管理信息员队伍。在村（社区）班子分工中，明确一名两委班子成员担任应急管理兼职信息员。
“我们要借此机会建强灾情信息员队伍，充分发挥其‘耳目’作用，构建网格化报灾体系。”颜云红说。
科技赋能安全监管工作
上栗县上栗镇应急管理所是萍乡市第一个组建到位的应急管理所，也是人员最多的一个。
“我们镇应急管理所共有57人，下设花炮安全监管、矿管和打非以及综合管理3个办公室。”上栗镇应急管理所所长黄先根向记者介绍道。
一个乡镇工作部门能有这么多人，实属少见。那么，这些人员都是从哪儿来的？组建过程中是否遇到困难？
谈及此事，分管应急管理工作的上栗镇副镇长叶强说：“其实，我们的人员并不是重新招录的，而是以前就有。”据了解，由于上栗县是萍乡市烟花 爆竹的主产地，几个重点烟花 爆竹生产乡镇都设置了烟花 爆竹安全管理办公室。根据应急管理工作需要，镇上还设置了矿管人员、森林防火业务员、民政救灾员、防汛抗旱人员等岗位。他表示，组建应急管理所并不难，“我们只是按照‘让专业的人来做专业的事’的原则，把乡镇机关这些业务骨干整合了过来”。
黄先根紧接着补充说：“咱们应急管理所现在兵强马壮，60%的人员都是曾在镇上获得‘先进个人’称号的中坚力量。”
应急管理工作需要科技力量，特别是针对高危行业安全隐患治理、生产现场的实时监管，更是需要信息化手段作为支撑。
走进该所的应急指挥中心，首先映入眼帘的就是一套智能化预警监控系统。记者看到，预警系统的大屏幕上清晰地显示着上栗镇烟花 爆竹生产企业总数、设备在线数量、24小时报警次数等数据。
“这是县里联合第三方开发的PDS智慧预警系统，可监测烟花 爆竹企业工房中有药工序是否存在超员生产，还会针对工房温度、湿度进行监控。”现场操作人员介绍，一旦出现超员生产，企业端的预警系统也会发出报警提醒：XX工房已超员，请人员迅速离开！
此外，镇里自主推广了萤石云视频监控系统，该系统可自动检测车间违章情况并进行拍照取证。
安全监管人员在手机上就能看到企业车间的生产画面，随时掌握企业安全生产情况。当前，PDS智慧预警系统和萤石云视频监控系统已经覆盖全镇烟花 爆竹生产企业。
“以前，有人说在上栗镇做安监干部，就如同腰带上系着火 药桶，屁股坐在火山口上，随时都会发生事故；有了预警监测系统，生产一线的员工意识到自己时刻处于监管之下，自觉绷紧了安全生产弦。”黄先根笑称，这两套预警系统可谓是上栗镇的安全之眼。
群众对我们的工作十分认可
芦溪县南坑镇党委副书记、镇长吴淑萍本人是应急口上的一名“老兵”。曾担任芦溪县政府应急办第一任办公室主任的他，对应急管理工作有自己的认识和体会。
以前在县里工作时，他就发现乡镇在应对突发事件时存在诸多盲点，例如应急体系建设、人员装备、响应速度等和县里比，都存在不小的差距。到乡镇工作后，这种体会就更深了。
“原本镇上也有一支20多人的兼职消防队，但队伍中都是在机关工作的小伙子，对消防相关业务并不熟悉。再加上他们本身都有工作任务，一旦出现突发情况，无法实现快速响应。”吴淑萍说。
借助全市推动基层应急管理机构建设这个契机，南坑镇对应急管理进行了一次系统化建设。南坑镇应急管理所在9月10日挂牌成立后，加强了班子领导，决定由镇党委副书记、常务副镇长、党委委员分管应急管理工作。人员到位后，该镇立即以全县统招的方式，组建起一支专职消防队。
“专职消防队有6人，配有一辆综合性消防救援车。他们平时在乡镇办公，出现紧急情况后，接受应急管理所的调配。”吴淑萍介绍道。
为支持队伍建设，南坑镇政府专门腾出一部分办公室，解决了专职消防队的办公、住宿问题，并由本地财政承担队伍人员、装备的支出。据介绍，专职消防队每月都会到县消防救援大队接受专业化训练，提升业务能力。
“以前出现火情，县消防救援大队赶过来要半个小时；现在有了专职消防队，在全镇范围内，我们都能做到10分钟内到达现场。”据南坑镇应急管理所所长潘祖德介绍，南坑镇地广人稀，森林覆盖率达78%，防灭火压力大。今年10月，该镇某地因村民焚烧秸秆引发火情。在风力作用下，火势不断蔓延，一旦影响到山上一两千亩的大片森林，后果将不堪设想。南坑镇应急管理所接到村民报警后，立即调派专职消防队赶赴现场进行处置，最终化险为夷。
“虽然应急管理所刚成立2个多月，但是我们明显感觉到工作的效能提高了。”芦溪县应急管理局办公室主任胡坚表示，之前想调度地质灾害信息，要先和县国土局联系，让乡镇土地办上报灾情，现在乡镇应急管理所指派专人负责，统一收集各村灾情信息并上报。
今年抗旱过程中，南坑镇个别地区的村民出现了生活用水困难，镇应急管理所积极向县里反映情况，调了多台抽水机，及时解决了群众用水困难的问题。“现在我们能及时把群众的呼声反映上去，群众对我们的工作十分认可！”潘祖德的笑容中带着自豪。
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