头顶“应急管理云” 掌控“应急一张图”

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●为了补齐应急指挥通信“最后一公里”短板，该厅下大力气做好基础信息采集工作，绘制“应急一张图”，开发“联合应急宝”APP

●该厅在选人用人上十分严格，不仅要选调热爱、熟悉应急管理事业的人，还要在借用试用期间进行考察，表现好的才能留用。此外，该厅采取多岗位锻炼的办法，让一人多用、一专多能

●重新构架应急救援指挥体系，统筹考虑“防和救”“前和后”之间的衔接问题，为现场指挥救援提供详细的指导和依据

头顶“应急管理云”，掌控“应急一张图”……贵州省应急管理厅自去年底挂牌以来，高起点规划，蹄疾步稳推进，制定应急管理大数据三年行动计划，着力打造“一云一网一平台”。

目前，“应急管理云”的基础设施建设正在该厅新的办公地点开展，预计年底完工。在此之前，该厅秉承“急用先行”的原则，在老办公楼，利用有限设备、有限人员，实现工作无限细化——组织编修35部省级专项应急预案、绘制“应急一张图”、开发“联合应急宝”APP，一步一个脚印，“围绕实战、贴近实际、服务实战”，向应急管理现代化迈进。

“图”和“宝”

实现纵横互联互通

事故灾害发生后，第一时间掌握该地点周边的危险源、防护目标、应急资源、救援力量及其装备特点；不论事故灾害发生地多偏僻，都能立即与离得最近的现场人员视频连线……目前，贵州省应急管理厅可以让以上目标变为现实。

为了补齐应急指挥通信“最后一公里”短板，该厅下大力气做好基础信息采集工作，绘制“应急一张图”，开发“联合应急宝”APP。

在省应急管理厅指挥中心大厅里，应急指挥中心工作人员为记者演示了某地发生突发事件后，如何利用“应急一张图”进行指挥调度。记者看到，大屏幕上显示着贵州省地图，上面密密麻麻分布了各种颜色的图标，每种颜色代表着危险源、防护目标、应急资源、救援力量等不同内容。

以桐梓县茅垭镇为例，工作人员在范围搜索框里输入“100”，大屏幕立即显示出该镇周边100公里内的各类信息。其中，应急资源“94”，意味着有94支救援队伍。记者看到了每支救援队伍的名字及其距离该镇的公里数。点开其中一支队伍，还能看到队伍性质、装备、人数、专长、主要救援经历和联系人电话等信息。这些信息能够为指挥决策提供支撑，实现科学调度、现场有序。

“应急一张图”是否好用管用，取决于前期的信息收集工作是否扎实。该厅应急指挥中心主任科员方琪坦言，从今年3月开始，他和同事就在全省进行资源普查，但由于信息没有统一的规范标准，很多采集来的数据用不上。“我们后来想办法，让各级各部门主动上报数据，为了调动他们的积极性，我们承诺全省可以共用数据。”方琪介绍，该厅专门制定了一套采集录入规则，里面细化到地址都是“选择题”，这样就防止采集录入的信息五花八门。

依托贵州省电子政务外网和云上贵州系统平台，该厅打造了贵州省应急管理“一云一网一平台”，建成了贵州省应急管理综合应用平台。“应急一张图”就是贵州省应急管理综合应用平台的功能之一。

目前，该平台横向接入了省直单位、军区、武警等100余个部门，纵向涵盖了9个市（州）、贵安新区和88个县、1379个乡镇基层组织。该省各级各部门只需要一台电脑、一个账号就可以登录贵州省应急管理综合应用平台，实现所有数据共享共用，避免了各级各部门信息不通、资源重复建设造成的浪费。省、市、县三级应急管理部门和行业主管部门通过“应急一张图”，每天对辖区范围内地质灾害隐患点监测员、水库巡防员、重点企业值守人员等进行视频抽查，调度隐患点动态、水库水位、企业防范措施落实情况；对救援队伍、物资储备库等进行视频调度，督促做好应急救援准备。

平台与平台，平台与人之间的“桥梁”搭好了，但该厅依旧不满足，想要在突发事件发生后第一时间看到第一现场，得打通“手机”这个现代社会“不离身”设备的渠道。于是，该厅集思广益，开发了“联合应急宝”APP。

“我们是穷人打穷主意。”该厅副厅长李荣“自嘲”道。他解释，基层人员一般没有什么好的拍摄设备，把设备带过去也需要时间，该厅便想借助村组人员手机来实现第一时间看到第一现场。“一旦有事故灾害发生，他们是最 快到达现场的人。他们用手机拍摄现场，我们任何人在路上都能看到和转发。”李荣介绍，如此便补齐了突发事件发生后赶往指挥中心的时间差。

从省民政厅转隶过来的应急指挥中心工作人员田黄雪薇协助开发该APP。她点开APP后，记者看到，在专线目录里可以直接看到各级指挥中心值班室的情况，在通讯录里可以一级一级查找到村组一级的负责人电话和视频号并直接拨出。

目前，该省省、市、县三级应急管理部门、乡镇安全监管单位有关负责人及主要救援队伍负责人、物资装备库管理员、危化品企业主要负责人、地质灾害点巡查员、水库巡防员等5万余人安装使用了“联合应急宝”APP，实现了实时音视频调度系统的互联互通。

无论是“挂图作战”还是依托群众报送信息，都是该厅为编织应急管理信息网、铺就应急管理现代化道路所作的探索和努力。为了抓好值班值守和信息报送工作，该厅还创新建立了“5个1”应急值守机制、规范了灾害事故信息报送要素，坚持每日收集、分析、研判、会商各类风险信息，强化应急基础信息资源汇聚，为防范化解重大风险打下坚实基础。

用人“节省”

设置部门也“节省”

人少，是不少应急管理部门在组建过程中感到头疼的短板。而贵州省应急管理厅的人是真的少——挂牌之初，该厅的行政编制仅有55个。

该厅人事处主任科员陈兴刚介绍，贵州省行政编制总体偏少，在该厅机构改革人员转隶中，只有从省政府应急办、民政、国土等部门来的人员是有行政编制的，而从水利、农业、林业等部门来的人员则都是参公编制。

“应急管理部党组书记黄明知道我们厅的行政编制如此之少后非常重视，帮助我们和省编办反复沟通，多争取了8个编制。”陈兴刚说，现在该厅的行政编制为63个。

人事处处长林发勇介绍，由于人员有限，该厅只能借调事业单位人员，且在选人用人上十分严格，不仅要选调热爱、熟悉应急管理事业的人，还要在借用试用期间进行考察，表现好的才予以留用。此外，该厅采取多岗位锻炼的办法，让一人多用、一专多能。该厅科技和信息化处负责人彭震现在明显感到本领恐慌、能力不足：“现在新的工作需要大量时间精力去学习、钻研，节假日基本不考虑休息。”

该厅不仅在用人上“节省”，在设置部门上也“节省”。全国多地应急管理部门都有“救援协调和预案管理”这一内设机构，而贵州省应急管理厅却没有。该厅将统筹全省应急预案体系建设、组织编制应急预案等工作都归由应急指挥中心负责。

李荣分管应急指挥中心，对此工作有深刻体会：“将两项工作合在一个部门后，运行顺畅，预案也很适应实际指挥，实现了平时救援准备和战时应急救援的有机协调统一。”

细化预案

让指挥有据可依

今年6月，贵州省人民政府办公厅印发的《关于成立省应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》明确，该省成立应急救援总指挥部及23个专项应急指挥部，总指挥部办公室设在贵州省应急管理厅。

省应急管理厅厅长冯仕文认为，设立总指挥部非常有必要：“这一轮机构改革就是要突出应急管理部门在事故灾害救援中的统筹作用，包括对救援的应急准备和应急资源的统筹调度。”

在贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害的救援中，总指挥部的作用就已经开始显现。“我们得到事故发生的消息以后，虽然还不清楚现场情况，但马上以总指挥部名义给各支救援力量和各部门打电话，叫他们准备好。”李荣介绍，虽然事故发生在乡村公路附近，按理说会不好通行，但是交通一点都没堵。

对于交通畅通的感受，贵州省消防救援总队贵阳支队特勤大队特二中队指导员郭又元十分有发言权。“这是我们所有救援中交通状况最好的一次。早晨5点，我们到了收费站后就准备下车自己问路，没想到收费站全部打开，每个关键路口都有交警指引，路边都立起了崭新的警示牌，警示前方有滑坡。”郭又元感叹，救援一路畅通，没有耽误一分一秒。

李荣感慨，省应急管理厅以总指挥部的名义来统筹协调此次事故救援，进展十分顺利，现场也有序很多。

此外，在6月各指挥部成立后，该厅就立即着手组织修订总体应急预案，让指挥部工作“落地”。该项工作为“7·23”灾害的救援指挥提供了实用指导。“经历过事故现场救援的人会知道，如果平时脑子里没研究，到现场该做什么根本想不起来，会非常混乱。”李荣此前在省政府应急办工作，他坦言，如今要细化预案，就是为了吸取以前的教训。

经过“7·23”的实战，该厅及时查找不足，继续细化应急预案，并分别编制了自然灾害和生产安全事故现场应急处置工作指南。

记者看到，每本指南的厚度都有两三个指头宽，里面的内容细化到了各部门在救援现场该干什么。如自然灾害现场应急处置工作指南中明确，电力部门负责现场指挥部室内室外照明和搜救现场的远光照明。“原来预案规定‘电力部门负责电力保障’，这就是一句空话。如今这样规定就很清楚了，否则在现场他就会反复问指挥部，要什么样的电力保障。”李荣希望，接下来预案也可以做得如此细化，“预案不能是空架子，要有可操作性，如果不写清楚，在事故现场各部门都来问，十分耽误救援时间。”

今年9月，该厅下发了《贵州省突发事件应急预案编制修订工作方案》，梳理出35部省级专项应急预案，其中新编9部包括煤矿、非煤矿山、大数据、旅游等突发事件在内的省级专项应急预案，对其余26部则进行修订，同时明确牵头部门和时间表，要求在今年底前全部完成。

“这么做是为了重新构架应急救援指挥体系，统筹考虑‘防和救’‘前和后’之间的衔接问题，为现场指挥救援提供详细的指导和依据。”冯仕文表示，接下来，预案还将不断调整细化，“制定这么详细，有可能几年都用不到，但是等要用的时候再做就太晚了。”