广东珠海：完善社会力量参与基层应急管理机制建设

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7月29日下午，由广东珠海市社会工作协会主办的“社会力量参与基层应急管理机制建设”研讨会，在珠海市金湾区社会创新谷成功举办。来自金湾区的社区工作人员、民间救援团队、社会工作者，以及从事灾害社会服务的社会组织负责人、研究学者等，共约60人参加了会议，金湾区应急管理局局长周正出席并讲话。

应急状态下政府与社会间的关系已成为国家应急管理体制建设中的关键一环。现代社会的应急管理体制应是超越“政府应急管理体制”的全社会力量参与的“社会应急管理体制”。国内外经验都表明，只有建立起政府与社会各组织及社会公众的全面突发事件应对网络，才能增强社会的自救和互救能力，增强社会的稳定和抗冲击能力。我国的《“十三五”应急体系建设规划体系》提出：“加强应急管理社会化”，要求按照“政府主导、社会参与、优势互补、协同配合”的原则，调动企事业单位、社会组织、公众等社会力量参与基层应急管理工作。

“社会力量是应急管理体系的重要组成部分”金湾区应急管理局局长周正在致辞中表示。近年来，金湾区大力鼓励、支持、引导有条件的社会团体、社会救援力量参与应急宣传教育培训、应急救援，鼓励各类专业人才加入应急志愿者队伍，持续提升应急管理工作的社会参与度。社会组织和志愿者已经成为参与防灾减灾救灾应急管理工作的重要力量，在夯实金湾区防灾减灾基础和应对重大自然灾害中发挥了积极作用。但如何加强引导、强化服务，积极支持和规范队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用是金湾应急管理面临的一项重大课题。

本次研讨会邀请到在应急管理方面既有理论研究又有实践探索的专家学者和政府部门以及社会组织负责人。专家们围绕“基层综合体系建设”、“社会力量参与社区韧性建设”以及“社会工作、基金会、志愿者组织等社会力量如何参与应急救灾和紧急救援行动等基层应急管理工作”，构建政府与社会良性互动、紧密合作的基层应急管理体系等热点问题，通过大会报告的交流形式展开了深入研讨，并展示了最新研究成果。

据悉，为积极推动“政府主导、社会参与”大应急格局，进一步健全完善金湾区应急救援队伍体系，增强社会力量参与应急管理的能力和水平。去年8月，金湾区应急管理局通过政府购买服务，与珠海市社会工作协会签订了项目协议，组建一支由政府及社区应急人员、专业社会工作者与志愿者组成的金湾区灾害社会工作服务队，通过建立队伍运行机制及开展灾害社会工作专项培训，探索金湾区灾害救助服务的专业化、规范化、标准化建设。在去年抗击“9.16”强台风“山竹”的应急行动中，新组建的社工服务队被纳入金湾区政府应急管理体系，统一听从指挥和调遣，充分发挥了社会工作者的专业优势。服务队成员除在各自驻点的社区、村居协助做好人员转移、排查安全隐患，同时在庇护场所协助做好卫生监督、秩序维护、心理辅导等服务性工作，发挥了重要作用，为抗击台风“山竹”做出了积极贡献。