我国首家WTO认证“安全社区”内部探秘_国内资讯_慧聪消防网

引语：3月1日，世界卫生组织（WHO）社区安全促进协作中心正式命名济南市槐荫区青年公园街道办事处为"安全社区"（safecommunity）。这是我国内地第一家由WHO组织命名的"安全社区"。

社区是城市人的家，安全社区什么样，为什么要开展安全社区建设？

3月1日，记者随意来到济南青年公园街道办事处走进住岔路街505小区。这个旧式小区每个楼道口都摆放着消防器材，走进501号的董桂兰大娘家。谈起居家安全，她头头是道：煤气味大时，不能开油烟机；煤炉和煤气罐不能放一起；遇到火灾，要按消防器材的报警器……

3月1日上午，连续四年开展"控制和预防意外伤害"的济南市槐荫区青年公园街道办事处被WHO正式命名为"安全社区"。据悉，这是我国内地第一个由WHO组织命名的“安全社区”。

“‘安全社区’不同于一般的‘平安社区’，安全社区除了减少刑事犯罪外，更着力于控制和减少交通、家庭暴力、烧伤、溺水、自杀等意外伤害。”街办工委书记董传师介绍。

四年来，拥有1.9万人口的社区未发生重大交通意外人身伤害，杜绝了家庭恶性暴力事件，未发生因操作不当导致的恶性安全事故；治安案件、火警，各类摔伤、跌伤、扭伤等居家伤害事故逐年递减。

居家伤害，在威胁着我们

如果看过《不要和陌生人说话》，你一定被片中怀疑妻子梅湘南外遇而虐待她的男主人公安嘉和记忆犹新。像家庭暴力这样的"居家伤害"正在日益威胁着我们。

山东大学公共卫生学院院长赵仲堂教授介绍，随着社会、经济的发展，危害人类健康与生命的因素发生了很大变化，伤害与疾病一样对人类的威胁越来越大。

所谓伤害，包括交通事故、自杀、烧烫伤、家庭暴力、溺水、中毒、跌倒等意外和非意外伤害。全球每年因伤害死亡有500万人，致残的有800万人；全国疾病监测报告数据估计，我国每年因伤害死亡人数约在80万人，占总人数的11%；尤其是儿童和青少年，伤害是最主要的死亡原因。每年的非致命性伤害约7000万人，其中190万人会留下终身残疾，每年因伤害引起的直接医疗费高达500亿元人民币。WHO组织预测，未来20年，因伤害导致的疾病负担将不断加重。

据介绍，上世纪80年代，瑞典、挪威等北欧国家开始安全促进方面的尝试，政府设置了专门事故预防和安全管理机构，把伤害预防纳入到疾病控制与健康促进计划中来，把伤害预防提高到了与传染病防治、慢性非传染性病防治一样重要的位置。通过部门合作，加强社区内安全教育、提高居民的安全知识、技能。

1989年，在瑞典斯德哥尔摩的第一届世界事故与伤害预防大会上，"安全社区"被正式提出来。至今，WHO授予了96家为"安全社区"，主要集中在欧美。青年公园街办是第97家。

感受“安全社区”：安全是一门学问，更是一种技能

论经济，青年公园街道办事处在济南市属于下游，辖区内4个大的社区都是老楼房。

这样一个社区为何被WHO评为"安全社区"？

3月1日，记者来到前卫街社区。小巷墙壁上，隔几米就有一幅宣传画。可爱的卡通画上写着“用完电熨斗不要忘记拔插座”、“煤气味大时，不能开油烟机”、“使用煤气炉夜晚窗户不要密封太严”等安全常识。

社区门口是一个大的消防器材箱，每个楼道口都有一个醒目的消防箱，楼道内每层都有消防栓，还写着负责该辖区的消防警察电话。

在辖区内的建设厅幼儿园，记者观摩过一场演习。火警警报响起，霎时间，神色紧张的小朋友急促而有秩序地从教室里跑出。二楼的小朋友跑出教室，径直从一个从楼体凸出的楼梯下行三米，然后坐上楼梯下端的伸向四个方向的滑梯，游戏一样滑到地面。

2分钟内，全园二百八十名小朋友全部跑到了园中的小操场上。这些年仅3至5岁的小朋友逃生速度之快，让观摩者都感到惊讶。原来，幼儿园巧妙地安装了两座设计别致的外用楼梯。楼梯上半截是一级一级的阶梯，下端则是四个伸向不同方向的滑梯---平时小朋友在此做游戏，遇到紧急情况时则变成快速逃生通道，避免了从楼梯时的拥挤。

在辖区内的经七路第一小学，花坛拐角、大厅柱子棱角、洗手池边沿……凡是有棱角的地方，都被改造成了圆角。"孩子容易跌倒，棱角最容易致孩子受伤，圆角能减少伤害。"孟宪红副校长介绍。

前卫街居委会主任李颖介绍，社区居民可能不懂那么多的安全理念，但通过安全文化氛围熏陶，一次次的讲座、消防训练等，居民知道了怎么来避免、降低、减少伤害，懂得了紧急情况的基本处置。

安全社区，全民参与,减少伤害

"有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构"是WHO组织“安全社区”创建工作的基础。青年公园街道办事处积极整和社区内的资源，构建了由派出所、交通警察、消防警务区、社区卫生服务中心、社区妇联、社区法律援助中心、社区内学校、社区居委会和驻社区单位跨部门合作、全民参与的工作网络，下设教育推广、消防安全、居家安全等十个小组，实现了"安全介入全覆盖"。

2002年4月，青年公园街办调查后发现，伤害源主要集中在交通、人身伤害（包括打架斗殴、家庭暴力等）、火灾、煤气、用电等方面。根据这些伤害源，青年公园街道办事处采用提高基本知识和基本技能"双基"的方式，减少控制伤害源。

火灾是常见的现象，他们把社区消防工作重点放在火灾发生初期，力争使居民利用技能和工具，在专业消防队伍到来之前把火势控制住。除了培训义务消防员，定期进行消防演练外，在社区人口密集地配置了具备遥控开启功能的消防箱，并在每个居民楼道内安置小的消防箱。消防箱社区居民均可使用，一旦发生火灾，居民可以很快地获得消防器具，并利用这些器具有效控制火势。

居家发生火灾的原因大都是由于用煤气、燃气、用电不当造成的。他们从蜂窝炉与煤气罐混放的社区矫正入手，对居民燃具摆放和使用、消防器械的使用、火情的控制进行讲授。

为减少交通伤害危险源，街办在公共聚集场所和车辆进出危险路段，设置了防滑、防车辆警示标志，降低了交通事故率。还联合交警在社区学校开展交通安全教育，将各种交通标志、交通安全常识上墙，潜移默化中培养了小学生良好的交通安全意识。

辖区内五里牌坊社区内残疾人较多，有239名。听障老人周长玲说，以往锻炼要到槐荫广场，走1000米，穿行经十、经七两条交通动脉，简直就是长征，要听着路上的车辆、行人很不安全。街办及时在社区内修建了"我的兄弟姐妹"下广场，消除了隐患。

这种持之以恒的安全介入，在潜移默化地改变着居民。

董桂兰大娘在社区住了几十年。刚开始进行安全训练时，她不以为然：“自己注意点就够了，再说还有民警、巡逻队。”后来接受了几次社区的安全健康培训，观念转了180度：“安全不仅是门学问，还是一种技能；不光和政府、民警有关，每个人都扮演主角；现在我一把年纪，学会了使用消防器材，就算孩子不在身边，有点小麻烦，我也能解决。”董桂兰自信地说。

四年来，街道共举办各类安全知识宣传活动300余场次，发放内容涉及消防安全、居家安全、卫生健康安全、安全生产等各种安全知识宣传折页、宣传知识手册5万余份，使安全理念逐渐变成了居民的自觉行动。

这种无微不至的“安全介入”、人文关怀深入到每家每户。街道并广泛开展反家庭暴力宣传活动，倡导亲情、和睦、谅解，成立了全省首家妇女庇护中心，对受暴力威胁的妇女救助；社区建立心里咨询门诊，消除有施暴倾向患者的心里障碍，及时排解家庭纠纷，从而把家庭矛盾化解于激化之前。四年来，社区家庭暴力发生率直线下降。

“每个楼道都有楼长，夫妻间有不和睦的，打闹的，楼长就赶紧报告居委会”。前卫街居委会专职调解员苏庆梅说，“前些日子，一对新婚夫妇闹矛盾，动了手。原来妻子结婚后，觉得婚后生活不如在娘家舒服就三天两头回娘家住，把老公撇在家里；丈夫新婚燕尔，有意见，就吵了起来。我发现后，多次上门调解，最后夫妻俩达成‘协议’，周末一起回娘家，平时一起过。像这样的家庭调解，避免了恶性的家庭暴力事件。”

安全社区伤害预防，可获得10倍以上效益

国外的经验表明，一个成功的安全社区，可以利用安全促进委员会整合社区资源，把众人对于生活安康的共同愿望凝聚起来，从而为居民提供安全舒适的工作及生活环境。