黔南州：建立和完善消防工作责任体系的思考

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着力构建“党委统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会支持监督”的消防工作格局，是消防部门面临的现实课题。本文简要介绍贵州省黔南布依族苗族自治州在推动党委政府落实消防安全工作领导责任方面的探索，提出了建立和完善消防工作责任体系的路径和思考。

建立完善政府消防工作领导责任体系的实践

完善责任体系，强化责任落实。黔南州建立健全了消防安全责任体系，配套完善了“一考、一查、一督、一议”责任落实四项机制。其中，“一考”就是将消防工作纳入各地目标绩效考评。在州级目标绩效考评中，消防工作占有8分权重。州级实行每季度考评和年终综合考核，考评结果作为党政领导干部履职评价的参考依据；“一查”就是实行“四家班子”领导带队督导检查，要求社会责任主体每日自查，县级监管部门每月常态巡查覆盖率达100%，州级实行季度抽查督查，解决各类消防安全隐患和重点难点问题；“一督”就是由州督查督办局跟踪督办工作落地，制定“问题清单”和“责任清单”，把“失职追责”落到实处；“一议”就是通过议军（警）会，及时研究解决制约消防工作和部队建设的难题。

强化政府统筹，着力打造齐抓共管新模式。为确保消防工作落地见效，黔南州启动了“政府统筹、两委主抓、两会协助”的管理新模式。政府统筹，就是以政府统筹消防建设项目与各项规划相衔接为引领，推动各行业领域共同做好消防管理工作；两委主抓，就是充分发挥“州安委会”和“州消安委”的领导、协调、议事作用，集中组织开展各类消防安全专项行动和重大火灾隐患督促整改等工作，实现“齐抓共管”；两会协助，就是充分发挥行业协会和工商业联合会的桥梁和纽带作用，组织各类“会员”落实消防工作的主体责任。

创新监管模式，实行人大代表参与监督工作。自2014年起，黔南州消防支队提请州人大创新工作方式，开展为期三年的“万名代表走消防、看执法”活动，通过“六个一”活动（参观一次消防站、视察一次消防业务受理窗口、检查一次工业园区、参与一次消防监督执法活动、查看一条市政街道、体验一次“生命通道”）充分发挥人大代表在消防执法监督中的重要作用，目前共有1.2万名人大代表走进消防站1123次，调研检查各类社会单位2612家，提出关于消防工作的建议、提案21份，取得了人大代表了解消防、参与消防、宣传消防的实效。

建立和完善消防工作责任体系的几点思考

在维护公共消防安全这一中心工作方面，必须坚持从顶层设计着手，建立健全长效工作机制，抓住最薄弱的环节，持续夯实基础工作，坚持一手抓火灾防控体系建设，一手抓火灾隐患整治，用“体系建设”和“隐患整治”的双引擎，推动消防工作向纵深发展，真正建立“纵向连接州、县、乡、村四级，横向覆盖部门、行业、单位”的消防工作责任体系。

坚持政府主导，积极推进消防工作责任体系建设。通过“考、查、督、议”机制的运行，黔南州各级党委、政府均按照党政同责、一岗双责要求，落实属地领导责任，将消防事业纳入全州国民经济和社会发展总体规划，并将其作为重要指标，纳入政府目标责任考核体系。在责任体系建设方面，还要积极融入更多责任主体，通过社会单位、行业协会组织，创新社会管理方式，通过“三请、一推”（即“请行业协会参加消防工作重要会议、请行业协会参与消防安全专项治理、请行业协会参加执法监督”，通过行业协会在会员单位推广建立消防安全标准化管理体系），依托社会组织引导社会单位履行自身消防安全主体责任。

创新参与主体，巩固消防工作责任体系建设成果。在黔南州人大和消防部门的共同推动下，万名人大代表深入了解消防部门执法、执勤活动，实现了人大监督政府工作的核心工作目标。笔者认为，在消防工作的参与主体上仍需不断创新，可引入政协委员群体，发挥政协委员来自各民主党派、各社会团体和专门界别的优势，开展“政协委员消防安全万千行”活动，为推动消防工作建言献策。

夯实监管力量，促使消防监管水平不断提升。要进一步推动执法规范化建设，建立消防监督员“责任区”管理机制，以办事处、乡、镇为基本单位划分消防监督员“责任区”，“责任区”内的消防监督员负责落实四项职责：一是监管职责，对辖区内的重点单位进行监督管理，一般单位进行监督抽查，并培树一批规范化管理的社会单位。二是指导职责，对辖区乡、镇、社区和派出所的消防工作进行指导，确保基层组织履行自身工作职责。三是研判职责，研判本辖区火灾形势并总结普遍性问题，研究解决方法，为消防部门决策提供有效支撑。四是宣传职责，掌握辖区重点宣传对象情况，制定差异化宣传对策，开展有针对性消防宣传，解决消防监督管理“最后一公里”无人管、管不好、理不清的问题。