培育发展团体标准的思考

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摘要：近年来，国家实施标准化战略，鼓励和支持团体标准的培育发展，团体标准正在成为国家标准化战略的重要组成部分，日益得到社会各界的广泛关注。本文在介绍团体标准的作用、形成与运行机制，以及我国目前相关政策和发展模式的基础上，借鉴国际标准体系发展经验与启示，针对加速培育发展团体标准工作进程和完善机制等方面，提出相关对策和参考建议。

关键词：培育发展团体标准

1 引言

2015年3月，国务院发布《深化标准化工作改革方案》提出，“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系。究其本质是形成政府主导的保障国家、财产、健康、环境、资源安全的强制性标准体系，以及发达国家自愿性标准体系相对应的团体标准（联盟标准、企业标准）体系。自此，标志着我国标准化全面深化改革在接续发展中又来到一个崭新的起点。团体标准对于现行管理体制而言，是重要的破局点，在某种程度上是把标准化改革这盘棋下活的关键举措。

2 团体标准的作用、政策与机制

团体标准是一种机制创新，它可以整合资源、发挥整体优势、集合创新成果，是产业技术创新的重要表现形式，对优化产业链、促进技术创新、引导产业健康发展具有重要意义。

2.1 团体标准的相关作用

团体标准的概念。根据我国深化标准化工作改革思路和要求，借鉴标准和社会团体的概念，团体标准，是指以在科技创新、市场秩序和产业发展中获得最佳效益，根据市场实际需求和体现大多数成员意愿，由行业协会（联合会）、学会、企业联合体及产业联盟共同制定，经协商一致发布的自愿性标准。

团体标准的作用。团体标准是通过市场机制产生的标准，制定的主体具有自发性、主动性和利益一致性。标准作为国家战略，促进国际贸易、支撑国家战略、引导产业发展等方面已经得到共识。而团体标准更贴近市场，对产业发展、市场规范、国家战略和区域协同等有着积极意义。团体标准的实施成效主要体现于降低生产成本、提高产品质量、扩大市场影响力等，同时也为我国现行的标准体系提供有效补充，有利于解决标准滞后、标准缺失等问题，对我国标准化化改革有着新的意义。

2.2 团体标准的相关机制

团体标准的形成与推进，体现了市场、政府与社会之间的关系。（1）团体标准的核心基础，来自相关利益方的利益一致性和追求利益最大化的目标，包括共享专利和规模化应用、共享标准化风险等利益基础。（2）团体标准的相关关系，即企业标准一般先于团体标准发生，而行业与国家标准是在团体标准的基础上加入了促进行业整体发展和体现国家意志方面的考量，事实标准（又可称为市场标准）通过提升完善和改造形成团体标准。（3）团体标准的组织模式，即包括产业链推进模式、开放合作模式和妥协并行模式等多种组织模式。基于团体标准的动因、基础、关系和模式4个要素的相互作用，形成内在运行机制，包括需求导向的提出机制、委员会式的管理机制、共同协商的立项机制、自愿认可的实施机制、技术转移与产权的共享机制、商品化管理的推广机制。

2.3 团体标准的相关政策

2014年4月国务院印发了《贯彻实施质量发展纲要2014行动计划》，同年6月国务院颁布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，均提出了落实“加快培育发展团体标准”等一系列重大举措。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》提出“培育发展团体标准，在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需求的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给”。同年8月，国务院办公厅印发《关于贯彻实施<深化标准化改革方案>行动计划（2015-2016）的通知》提出“从标准制定主体、标准管理和工作推进3个维度诠释了如何开展团体标准工作。上述这些政策，成为现阶段我国促进发展团体标准的引领性文件。

2.4 团体标准的发展模式

目前，国内成立的各种标准联盟，主要有以下4种模式：（1）以中国标准化协会成立专业技术委员会为代表的行业协会型标准联盟。（2）广东红木家具标准联盟为代表的地域集群型标准联盟。（3）以TD产业联盟以及再生资源产业技术创新战略联盟为代表的产业技术创新联盟。TD产业联盟（TDIA）是科技部试点产业技术创新战略联盟、第一批中关村标准创新试点单位，TDIA成立于2002年，现有90家成员单位，TDIA已成为支撑和推动整个TD产业发展的关键载体和重要平台。（4）以闪联产业联盟为代表的产业链条联盟。闪联产业联盟（闪联标准工作组/闪联信息产业协会）是立足于中关村，辐射全国乃至全球的标准组织和产业联盟,2003年7月由八家大企业联合发起成立，2005年5月闪联信息产业协会成立。标准联盟模式多样，其工作模式也各具特色。

3 国际标准体系的借鉴与启示

经过近一个世纪的发展，国外的团体标准发展相对成熟，美、德、日等国家拥有大量制定标准的专业化社会组织。标准的形式包括技术标准、技术导则、标准案例、补遗和公告、协议标准和事实标准等，充分体现了标准应尽快反映技术进步和市场需求的原则。

3.1 部分国家标准体系

美国的标准体系主要特征，即“一部法规、两个机构、三个体系、四类标准”。一部法规NTTAA（国家技术转让与进步条例）；两个机构包括ANSI（美国国家标准学会，成立于1918年，是一个私营的、非营利性会员制组织）和NIST（国家标准与技术研究院）；三个体系包括以NASI为协调中心的国家标准体系、联邦政府标准体系和专业标准化团体标准体系；四类自愿性标准包括公司标准、团体标准、行业标准和自愿一致性标准。据悉，美国总标准数量在10万左右，民间制定的标准占一半。美国的标准体系发展启示在于，一个不受政府集中控制，但通过政府积极参与得到加强的体系中蓬勃发展，使社会获得巨大的效益。

日本的标准体系。日本的标准化法律体系，主要包括两部分，一是《工业标准化法》和与之配套的《工业标准化法施行规则》等一系列的省令和政令，二是《关于农林物资标准化法和品质正确表示的法律施行令》和与之配套《农林物资规格调查会令》等一系列的省令和政令。日本工业标准化的统一国家体系始于1921年日本工程标准委员会（JESC），其管理机制为“政府机构集中管理，民间团体承办具体事务”，发挥政府主导作用，又保证标准符合行业与市场的发展要求。

德国的标准体系。德国的标准体系建设历史悠久并自成体系，德国标准化学会（DNI，1917年成立）是政府与公众沟通的桥梁。DNI是一个注册私立协会，但非传统意义上的非盈利组织。从诞生起，DIA就与联邦政府有着无法分割的联系。同时，DIN也得到政府的财政扶持。DIN采取会员制作为基本组织形式，会员制的结构使得股东，不论是来自政府部门还是私人都可以参与德国的标准化建设。

3.2 国际标准体系的特征

发达国家的标准，已经深入到社会经济生活的各个层面，为法律法规提供技术支撑。纵观发达国家的标准体系，具有以下特征：（1）自愿性标准体系，即：美、法、德、日和俄等发达国家均采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制性，其专业团体、学会和协会在标准化工作中发挥了主导作用。（2）多层次的技术法规体系，即：由国家法律法规对标准化活动本身的规范，重点规定有关安全、卫生、健康和环境保护等要求是技术法规的主要内容，使标准成为法律法规和契约合同的技术依据和组成部分。（3）完善的标准实施监督体系，以及规范的合格评定程序，即：由市场准入、技术法规和标准、合格评定3个相互衔接配套的环节组成，检验机构参加标准的起草和审查。（4）政府授权民间机构主导的管理体制，即授权并委托标准化协会（学会）统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监督和财政支持。（5）标准制定的市场化原则，即市场需求原则、制定过程中公开公正、企业广泛参与，建立利益回报机制，并制修订标准周期较短，迅速适应市场需要。（6）发达国家都建立了现代化的标准服务体系。

4 团体标准工作体系的创新发展路径探索

市场对标准的迫切需求，社会团体的快速成长和国际标准化发展趋势，使得加快市场化改革，创新标准化管理体制已成为共识。发展团体标准是市场化改革的迫切要求，对应团体标准的市场需求，以团体标准为突破口，将带来对于社会组织机制创新的新格局。培育发展团体标准工作体系的路径如图1所示。

4.1 营造法制环境

营造团体标准的法制环境，尽快修订标准化法，出台地方法规和部门规章以及国家层面的指导意见。构建法律保障制度，尽快修订《中华人民共和国标准化法》及其相关法规，确立团体标准的法律地位。在标准化法修订之前，出台团体标准管理的地方法规。从国家层面，制定鼓励社团组织自主制定与发布标准的政策，采用团体标准作为监管依据的工作程序，以及科研成果及时转化为团体标准的工作机制等培育与发展团体标准的指导性意见。推动政府相关部门出台有利于团体标准发展的重大方针和政策，完善监测及纳入系统管理，加快发挥团体标准作用的进程，强化实施监督和执行的严肃性，让其成为产品质量的“硬约束”，尽而提升团体标准的核心价值体现。

4.2 加强统筹推进

建立协调机制。团体标准的制定和推广，作为标准化管理部门服务企业产业转型升级的重要抓手，建立标准化管理部门、管委会和行业协会深入企业开展调研论证的协调机制。全面了解企业与相关产业的发展现状、标准执行情况和产品质量状况，分析产业提升发展的薄弱点和关键环节，找准推行团体标准的突破点。尽而进行总体规划，明确重点工作，制定工作计划，细化责任分解和推进步骤。同时，明确团体标准的准入条件、申报程序、审查认定、监督管理等，明确联盟成员单位的权利和义务，建立退出机制，统筹有序、强化推进团体标准的推广实施。

做好“三个”结合。发展团体标准应做到与实现质量、实施创新驱动战略和实现产业聚集升级“三个”结合，统筹协调推进，助力产业升级。团体标准的培育发展，同推动质量实现以及质量诚信建设的社会共治机制结合。发挥团体标准创新性和适应性强的特点，同实施创新驱动战略相结合，体现出有效竞争的现代标准化发展要求。以团体标准为纽带，与实现产业聚集升级相结合，实现从产品标准联盟到生产以及经营联盟的集约发展转变。

4.3 培育发展机制

完善服务机制。完善团体标准管理服务机制，进行顶层设计、放开准入限制和信息平台声明。开展经济全球背景下的国家标准体系的顶层设计，构建政府标准和团体标准统一协调推进的机制。按照“谁使用、谁主导、谁投入、谁受益”的原则。放开团体标准准入的限制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以组织机构代码为身份识别基础，建立团体标准统一信息发布平台，公示信息并接受社会公众监督，实现信息共享，协调统一的国家标准体系信息化管理。

构建运行机制。构建团体标准运行机制，转变质量监管方式，制定激励政策和助推检测及认证产业联盟。以团体标准为纽带，建立标准、计量和合格评定三位一体的质量监管工作新机制。地方质检局应把团体标准的制定及实施与核查企业质量保障能力和公开声明内容等政府监管工作相结合。相关检测与认证机构应积极主导参与专业领域的团体标准的制定工作，以团体标准为纽带建立检测认证产业发展联盟。同时，政府相关主管部门每年把执行团体标准的产品列入专项监督抽查计划，定期开展监督检查和抽查，通过行政监管和行业自律的双管齐下，督促企业严格执行团体标准。

实施认证评价。提升团体标准实施效能，开展认证评价，提高团体标准国际化水平。团体标准的实施与推广是否成果，并不是指该标准交给权威的标准组织使其成为正式标准，而是应在行业领域内拥有足够用的使用者，从而使该标准转变成为事实性的标准，增强社会认知度。进行产品认证标识，按照国际通行规则实现“一个标准、一次认证、全球认可”，进行国际市场的开拓发展。鼓励相关企业组建技术标准联盟为纽带的产业发展战略联盟，制定发布团体标准，形成“专利池”式的专利使用管理机制。

加强国际合作。在全球经济一体化的大环境下，应加强与国际标准化组织的合作，积极参与国际标准化事务，标准与国际标准接轨。鼓励有竞争优势的产业联盟向国际市场推出新产品的同时推出团体标准，向国际标准化组织快速提交国际标准提案，积极组建相关的国际标准化工作组，以此争取国际标准制定的主导权，抢占产业发展先机，紧扣市场发展脉搏，利用标准的国际化推动市场经济进一步发展。

4.4 创新工作模式

发展培育团体标准，确立制定和推广实施标准创新的工作模式，实现团体标准工作开展的体系化、科学化。（1）积极发挥标准化主管部门的指导和作用，在前期调研、标准制定、标准转化、推广实施、后续监管等各环节提供全方位、全过程的指导服务。（2）充分利用行业协会的管理资源，动员、组织、协调企业参与团体标准的研制，建立健全推广实施体系，组织开展团体标准实施承诺活动和监督检查工作。（3）依托检测中心的专业优势，在采集分析数据，组织起草标准，标准宣贯培训、标准体系建设等方面开展帮扶服务，为团体标准的推行提供技术服务。（4）发挥龙头企业的示范带动和典型引路作用，激发广大中小企业参与团体标准制定及推广实施的积极性。如：广东省针对地域性集群标准联盟突出“政府引导、行业推动、企业主体参与”的工作模式。浙江、山东等地探索出“部门+行业协会+技术机构+骨干企业”四位一体的工作模式。

工作模式最终的归宿，是团体标准成功运用与实施推广的企业主体。基于“国外有先例，市场有需求”的前提下，涉及众多影响因素。团体标准的产生源于主流技术路线定型，技术指标趋于稳定，市场应用与普及迅速增加，行业竞争激烈，龙头企业脱颖而出格局的形成。在关键影响要素中，研发能力、核心知识产权、技术的系统性、标准的技术性能属于技术层面的要素；标准的开发性、市场预期、标准制定速度属于市场运作层面的要素；联盟属于组织层面的要素；政府属于社会资本层面的要素。技术层面要素是根本，市场运作层面的要素是策略，组织层面的要素是工具，社会资本层面的要素是势（力）场。为此，只有坐稳根本、选好工具、巧用策略、善借势场，才能达到团体标准运用的价值。

5 结语

我国当前所处的国际、国内环境正发生着深刻的变化，市场对标准的迫切需要、社会团体的快速成长和国际标准化发展趋势，使得加快市场化改革、创新标准化管理体制已成为共识。团体标准可以激励和约束集群内企业，按照一套标准进行市场竞争，特别是行业联盟标准通过技术准则、市场行为准则的确定和规范，实现行业内部自律从而提升产业集群的整体形象。积极探索团体标准的制定、实施、管理及发展规律，并运用团体标准，为行业自主创新提供强有力的支撑体系，切实提高我国各行业的市场竞争能力和可持续发展能力，对于我国现阶段的经济发展具有深远的意义。

作者简介

崔学军

（中航物业管理有限公司）

崔学军，在职研究生，注册物业管理师，现供职于中航物业管理有限公司标准研发中心，曾在行业刊物上发表过物业管理方面的多篇论文。

参考文献

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