个人消防罚单“首例”的进步与尴尬

慧聪消防网讯2016中国消防安全产业大会(CFIC2016)注册报名消防十大品牌和杰出领袖申报 在楼道堆放杂物堵塞疏散通道逾期不改，龙潭派出所对该户居民进行警告并处50元罚款。28日，笔者从北京市公安局消防局获悉，这是北京市派出所消防321工作法实施以来，也是北京市消防执法权限调整到基层派出所后，开出的首例“个人消防罚单”。

防患于未燃远胜于灾时的逃生与救火，近些年城市时有发生的“小火灾大伤亡”的案例，印证了这一教训。如，去年6月发生在郑州西关虎屯小区火灾，一单元楼底层电表箱着火，导致顶楼13人死亡。事实上，该案过火面积并不大，悲剧的发生是由于电表箱所处的楼梯间，堆满了自行车、电动车以及各类各样的杂物，被引燃后产生大量的一氧化碳，在“烟囱效应”作用下，导致顶层居民中毒窒息。

像个案一样充当火灾帮凶的楼道堵塞、堆满杂物现象在很多居民小区相当常见，尤其是一些老旧的小区几成通病。这些除了居民的防火安全意识薄弱之外，与管理的缺位与失软有密不可分的关联。在实施多年的《消防法》中，堵塞楼道、消防通道等行为，都是明确的违法行为，并有针对单位和个人的不同处罚规定。然而，执法实务更集中于对单位和公共场所，对违法个人的处罚成为“短板”，这既与公安消防机构有限的人力只能抓大放小有关，也与居民妨碍消防安全处罚执法的成本相比畸高有关。

受限于执法权限，能管的不能处罚，能罚的没办法管理，形成有法不足依的尴尬。正是这种错位，才让北京消防执法权限调整、消防纳入治安管理的改革具有进步意义，个人消防罚单“首例”即是立竿见影效果的注解。但是，补上执法的“短板”，并不足以消除法不责众的乱象。首先，面对侵占楼道、消防通道的普遍现象，仅此一例的“罚单”难逃抓典型“选择执法”的嫌疑，“首例”仅具“普法”意义。其次，50元的罚单起不到多少震慑作用，车辆违停还罚200元，相比而言违法的成本太低。

个人消防罚单“首例”是进步却也不乏尴尬。促进公共消防安全的法治，营造居民遵法守法的环境，改革执法体制机制不可或缺，而与此同时改变执法者的“管控思维”也尤其重要。如执法不能“应罚尽罚”，最终让人敬畏的是执法者而非法律。此外，也要配套执法的手段与处罚标准，使违法与可能造成的后果匹配，体现法的严厉性。