深圳市消防监管改革行政处罚严限自由裁量权

慧聪消防网讯2014年深圳市公安局消防监管局爆出贪腐窝案，一度引爆深圳官场。笔者获悉，针对当前队伍管理中存在的问题，市公安局决定全面启动深圳市消防监督改革，改革主要包括减少审批环节、简化受理程序及严禁消防民警权力寻租等内容。与此同时，市公安局还出台了七项细化措施并制定相关处罚标准，改革力度可谓空前。

取消小型建设工程消防备案

简政放权、优化服务、规范执法，成为此次改革的三个主要思路。召开的新闻发布会上，深圳市消防监管局相关负责人介绍，改革启动后，将取消投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案。

投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程，在实际工作中通常被认定为小型建设工程，无需办理建设工程施工许可证。“实践中我们发现，此类场所的火灾风险主要存在于投入使用后，因此我们将监管重心进行了适当调整，将原有的事前监管为主调整为事后监管为主。”

值得注意的是，该措施中建筑面积的认定是指同一场所的总建筑面积，被监管方不得以功能不同为由对同一场所进行建筑面积拆分。而投资额则是指建设工程投资额，不包括其他经营投资。

部分消防验收简化为抽查

事实上，建设工程消防行政审验过宽、过泛的问题长期以来饱受诟病。在综合分析深圳市今年火灾数据基础上，此次消防监管局对部分危险性相对较小，功能相对单一的场所进行了单独划分，将此类场所的申报程序进行简化。

据悉，该措施主要针对设置在一类高层住宅建筑的商业服务网点，以及建筑总面积大于4万平方米或建筑高度超过50米但不超过100米的办公楼(不含疏散楼梯、公共门厅和疏散走道)，上述场所室内装修工程的消防设计审核、消防验收简化为备案抽查。据上述负责人介绍，一类高层住宅是指2015年5月1日前取得消防行政许可、建筑层数超过18层的住宅楼，以及2015年5月1日以后取得消防行政许可、建筑高度超过54米的住宅楼。

简化审批环节及受理程序

“我们在实际工作中发现，社会单位对消防产品和建筑材料的防火性能检测费用有较大意见，一方面是由于费用较高，另一方面是送检时间较长”，上述负责人表示，监管局此次也出台对应的措施，在实施建设工程消防验收、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查时，取消消防产品见证取样检验、电气检测等审批条件。同时，对于已经取得燃烧性能等级型式检验报告的材料，无须另外提交该材料燃烧性能等级的见证检验报告，减少申报材料。

与此同时，对于建筑面积在1000平方米以下的办公场所装修工程，监管对象可不再提交设计单位资质证明文件，消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。对于申请资料不齐全的，消防局将先予登记接收，一次性告知需要补正内容，由申请人在审查过程中予以补齐。

消防职业技能鉴定考培分离

笔者了解到，消防技能鉴定培训事关社会单位和消防职业群体的切身利益，近年来已成为社会关注的焦点。由于消防职业群体工种的特殊性，长期以来，消防部门要求社会单位组织相关人员申报消防职业鉴定。上述负责人坦言，此前消防职业鉴定报考必须经专门培训机构脱产培训，且收费较高，社会对该项培训意见较大。对此，消防局今后将实行消防职业技能鉴定考培分离。“培训自愿，只要符合鉴定条件的申请人，不论是否经过培训，都可以直接报名参加消防职业技能鉴定，公安机关消防机构将不再要求集中培训。”

该措施出台后，在建筑物消防员岗位连续见习工作一年以上，且具有初中文化及以上学历证明的人员，均可通过广东省消防协会职业考试报名系统(https：//bm.gdfpa.com/)报名参加初级建筑物消防员实操技能考试和全国统考。

对消防违法行为定额处罚

据市公安局相关负责人介绍，此次改革主要目的在于实现消防监督执法全流程闭合监控，明晰各级权责与执法标准，从而扭转监管队伍的社会形象。对此，除上述几大措施外，市公安局还出台了力度空前的改革措施，其中就包括严格限制消防行政处罚自由裁量权。

事实上，目前的《消防法》对消防违法行为的处罚设置了幅度较大的自由裁量空间。“在实际执法过程中，自由裁量权过宽往往导致执法随意性过大、执法标准不统一等问题，也不利于队伍的廉政建设”。上述负责人告诉笔者，对此，目前市公安局已制定了《消防安全违法行为定额处罚标准》，对消防安全违法行为定额处罚，凡是能当场改正的消防安全违法行为，不予罚款处罚。依法具有从重处罚情节的，则需报请市级公安机关消防机构审批决定。

焦点

建立投诉反馈机制

对外服务对内监督

笔者获悉，目前市公安局已设立消防执法救济服务窗口和服务热线，主要受理市民有关对违反消防法规及上述改革措施的单位和个人的投诉。而此举的主要目的，也在于严禁消防监督执法人员利用职务便利收受执法对象财物，谋取不正当利益，或以提供图纸、盖章为名乱收费、指定消防工程公司和消防产品。同时打击消防中介机构或个人以承诺通过消防审批为由收取费用。

谈及该措施的出台缘由，消防局相关负责人介绍，此举是为确保简政便民改革措施有效落实的一条保障性条款，主要是针对民警以权谋私及中介机构或个人充当“掮客”牟利。

笔者了解到，消防执法救济服务窗口设在福田区红荔路2009号消防监管支队一楼值班室，服务热线为96119。“欢迎市民进行监督，如发现不执行上述措施，或执行不力的相关人员，我们将严肃追责”，该责任人表示。

消防监管改革要点

取消备案

●投资额在30万元以下工程

●建筑面积在300平方米以下工程

备案抽查

●设置在一类高层住宅建筑的商业服务网点

●建筑总面积大于4万平方米或建筑高度超过50米但不超过100米的办公楼

简化审批

●取消消防产品见证取样检验、电气检测等审批条件

●建筑面积在1000平方米以下的办公场所装修，不再提交设计单位资质证明文件

●申请资料不齐全的，先予登记接收，在审查过程中予以补齐。