贵州副省长：公共消防设施建设滞后

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同志们：

这次会议是省人民政府同意召开的一次重要会议，主要任务是认真总结2014年消防工作，深入分析当前消防工作面临的新形势新任务，对2015年消防工作进行安排部署。刚才，吴晏平同志通报了2014年消防工作情况,对2015年消防工作进行了安排，我都同意。会上省政府还与市（州）政府、贵安新区管委会以及3个行业部门代表签订了《贵州省2015年消防安全工作目标责任书》，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年消防工作讲三点意见。

一、肯定成绩、找准问题，切实增强做好消防工作的责任感

2014年，在省委、省政府的坚强领导下，各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》等法律法规，紧紧服务主基调、主战略，积极适应经济社会发展需要，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，全省火灾防控和灭火救援能力得到有效提升，为经济社会发展、人民安居乐业创造了良好的消防安全环境。一是火灾形势总体平稳。坚持依法治火，严格执法，持续开展消防专项集中整治行动，排查整改火灾隐患，对重大火灾隐患实施政府挂牌督办，全年火灾死亡人数和受伤人数同比下降10.6%和34.2%，有效预防了重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故发生。二是公共消防设施建设得到加强。各级政府持续加大消防投入，加强公共消防设施和消防装备建设。全省新建6个消防队（站），11个消防站完成功能性改造，采购各类消防车103辆，器材装备5.4万余件（套），城乡抗御火灾能力进一步增强。三是应急处置能力显著提升。以公安消防部队为主的应急救援队伍圆满完成了贵阳“7•16”航空煤油铁路货运罐车脱轨泄漏、铜仁“8•10”石阡在建隧道塌方、黔南“8•27”福泉特大山体滑坡等一系列抢险救援任务，“灭大火、打大仗、抢大险”能力不断增强。四是全社会公共消防安全素质得到提高。各地、各部门认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，多形式、多渠道开展消防宣传教育活动，大力普及消防安全知识，民众消防安全素养进一步提高。遵义县乌江镇专职消防队、遵义市社会义工协会会长卓先顺等一批热心消防工作的先进集体和个人获全国第二届119消防奖。在此，我谨代表省人民政府对2014年取得的成绩和获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，对战斗在消防工作战线上的全体消防官兵、消防工作者致以崇高的敬礼！

在看到取得成绩的同时,也应当看到,2014年全省发生火灾事故4221起，比2013年增加1391起，同比增长49.2%，消防安全形势仍然不容乐观。同时，我们工作中也还存在一些问题和困难。一是消防责任制落实不严。一些地方对消防安全重视不够，在招商引资和项目建设中放宽消防要求；有的部门和行业对本系统、本行业单位消防安全监管不到位，“管行业必须管安全”的责任制没有落实到位；社会单位消防安全主体责任不落实，存在大量违法用火用电、消防设施完好率低、消防通道不畅等突出问题。二是公共消防设施建设还不适应经济社会发展需要。城市消防规划与城市快速发展形势需要不相适应，工业园区、建制镇消防规划编制率仅71%，进展缓慢。应建消防队（站）152个，建成121个，在建12个，19个未开工；应建政府专职消防队221支，已建109支，待建112支。市政消火栓欠账率19.2%，完好率仅有87%。三是消防安全隐患风险仍然突出。多产权建筑、烂尾楼、棚户区、低端批发商（市）场、非法仓储物流等消防安全隐患较多，37个重大火灾隐患单位、90处区域性重大火灾隐患未能彻底整改。四是农村火灾形势依然严峻。去年，全省发生农村火灾1445起，死亡28人，“小火亡人”事故多发，特别是黔东南州和铜仁市相继发生多起农村“火烧连营”火灾，教训十分深刻。

消防安全事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，克志书记、敏尔省长高度重视，多次召开会议分析消防工作形势，研究部署消防工作，要求各级领导干部必须强化防火意识、强化消防规划制定和实施、强化防火制度建设、强化防火责任落实、强化消防队伍建设。各地、各有关部门一定要认真学习，抓好贯彻落实。各地、各部门特别是领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，切实增强红线意识、责任意识、忧患意识，把消防安全作为一条不可逾越的红线，采取强有力的措施，全面提升火灾防控水平和应急救援能力，为全省经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、积极应对、突出重点，以过硬的措施完成全年消防工作目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官之年。全省消防工作要认真贯彻落实全国、全省“两会”精神，紧紧围绕主基调、主战略，严格落实消防安全责任，严格落实源头预防措施，严格火灾隐患整改治理，打好消防安全攻坚战，有效预防和减少火灾事故发生，坚决杜绝和有效遏制重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故发生，用扎扎实实的工作业绩策应和保障全省经济社会快速健康发展。

（一）严格落实消防安全责任。各级、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、单位主体责任，高标准、严要求，要进一步加大消防安全生产考核权重，实行消防重大安全事故“一票否决”。关于2014年消防工作，省政府组织考核组对各地目标完成情况进行了考核，对2014年消防工作目标考核情况进行了通报、列出了问题清单、提出了整改要求，各地要以问题为导向，认真对照自查、立即整改，在年初做到计划早安排、工作早部署、隐患早排除，切实推动2015年消防工作再上新台阶。

（二）严格落实源头预防措施。一是科学编制、修订完善和严格落实城乡消防规划，统筹推进公共消防设施建设。以消防规划为引领，促进消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施与城乡基础设施同步规划、同步建设、同步建成投用。城市新区、工业园区公共消防设施建设，要按照国家建设标准一步规划建设到位。二是严把消防设计审核和验收关，切实防止“先天性”火灾隐患滋生。重点抓好高层和地下建筑、易燃易爆单位、人员密集场所等重点单位和重点区域审核验收，严禁擅自降低消防安全标准，凡不符合法定审批条件的，住房城乡建设、安全监管、教育、卫生、文化、人防等部门一律不得核发相关许可证照。特别是在招商引资、新上项目、规划园区时，要严把消防安全关，严格执行消防审核验收规定，尽快还旧账，绝不欠新账。三是健全消防安全“网格化”管理机制。完善基层消防工作组织机构，加强社区、农村消防网格管理，督促街道（乡镇）、社区（行政村）、单位织牢火灾防控网格，真正做到“横到边、纵到底、全覆盖、无盲区”。继续落实好《贵州省政府专职消防队伍建设管理办法》，深化政企联建、政府合建等建队模式，加强装备配备、经费保障和训练管理，建好用好专兼职消防队伍。全省106个不足30人的执勤中队要按每队10人的标准招收专职消防队员予以补充，缓解警力不足压力。四是提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”。近年来，全国90％以上的重特大火灾都发生在社会单位，抓住了社会单位就抓住了重特大火灾防控的关键。各地、各有关部门要督促和引导社会单位以全面消除火灾隐患为目标，落实隐患整改责任，以问题为导向强化火灾防控措施，提高单位自防自救能力。今年，各行业部门要分类制定标准，出台政策文件，加强单位法人和重点人员培训，开展达标考核，真正建立安全隐患自查、隐患自除、责任自负的工作机制，省消防总队要对各地、各行业部门工作情况进行调试，按季向省政府报告。

（三）严格火灾隐患整改治理。一是建立常态化火灾隐患排查整治机制，针对本地区、本行业火灾规律特点和薄弱环节，持续开展消防安全大检查和消防安全专项治理，及时消除火灾隐患，火灾隐患整改治理要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，检查验收实行谁检查、谁签字、谁负责。不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到实效。二是抓住工作重点，以点带面。按照“控制增量、减少存量”原则，重点抓好人员密集场所、重大火灾隐患单位、火灾隐患集中区域、工业园区、非法仓储建筑等场所和区域的隐患排查整治工作。对影响公共安全的重大火灾隐患，要提请当地政府挂牌督办。要加强商场、宾馆、饭店、学校、医院、影剧院等人员密集场所监督检查，不具备安全条件的，该整改的整改，整改不到位的要坚决关停。搞好节庆、重大活动消防安全检查，落实防控措施，及时堵塞漏洞。

（四）打好消防安全攻坚战。省消防安全委员会印发了《贵州省2015年消防安全攻坚会战总体方案》，决定从2015年3月起到2016年1月31日，在全省开展消防安全攻坚会战。各地、各有关部门要迅速行动起来，开展以“城市克难”、“农村攻坚”为主要内容的消防安全攻坚会战，有效预防和减少火灾事故发生，杜绝重特大火灾事故特别是群死群伤事故发生。“城市克难”行动要突出抓好重大火灾隐患单位、火灾隐患集中区域、工业园区、非法建筑、仓储等的集中整治。“农村攻坚”重点抓好集中连片木结构村寨防火工作，我省是全国农村火灾高发省份，农村防火历来是我省消防工作的重中之重，省委、省政府历来高度重视。各地特别是民族聚居地区要坚决贯彻落实克志书记、敏尔省长关于农村村寨消防工作的重要讲话精神，充分认识农村消防工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，研究制定切实可行的办法，采取强有力措施，夯实农村消防基础。一是要加强防火宣传，强化群众防火意识和能力，积极引导群众移风易俗，养成安全用火用电习惯，使群众掌握基本的防火灭火知识技能。二是抓好农村消防规划制定和实施，各有关部门，特别是住建部门要加强统筹，结合“四在农家、美丽乡村”建设，整合利用项目资金，把农村消防基础设施建设和消防安全改造纳入农村基础设施建设、农村人居环境改造、道路改造、电气改造、饮水安全和村庄治理等内容。三是落实基层组织消防工作责任，采取综合治理的办法对农村消防安全进行全面监管，乡镇政府和村支两委要切实承担起消防工作责任，组织村民共同防范火灾。四是市（州）政府要研究设立传统文化村落保护专项资金，已经设立的要根据现实财力和传统文化村落消防安全的实际情况相应增加，完善农村火灾高发区域“县负责、乡落实、村为主”责任机制，按照“严控源头、严治隐患、严改习惯、严格制度、严肃问责”要求，全面夯实农村火灾防控软、硬件基础，坚决遏制农村火灾高发势头。

（五）加强消防宣传教育。一要与时俱进，创新方法。在坚持以往积累的好经验、好做法的同时，善于结合信息时代、网络时代的特点，采用人民群众喜闻乐见的新技术、新方法、新手段，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。二要突出针对性和实效性。重要场所、重点群体和特殊人群是宣传教育工作的重点，要开展有针对性的宣传教育工作，切实做到关口前移、未雨绸缪，要通过宣传教育，夯实消防工作的群众基础，提高社会单位、场所消防安全责任意识，营造全社会积极参与消防、大力支持消防的氛围。

（六）加强公安消防部队建设。公安消防部队要以更高的标准来要求自己，按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风扎实的要求，打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良，让党和政府放心、让人民群众信赖的现代化公安消防铁军。要立足于“灭大火、打恶仗”，针对当前消防工作的特点，进一步提高日常训练的针对性，全面提升消防部队战斗力。要在改革中提升战斗力，进一步探索防火监管工作方式方法，要加大平时训练，搞好平战结合，强化对消防监督执法人员培训，提高执法队伍能力和水平。

三、做好当前消防工作的要求

（一）落实双轮驱动。全面深化改革和依法治省是推动我省经济社会发展的“两个轮子”。消防工作也要落实双轮驱动，从全局和战略的高度，系统谋划消防工作领域各项改革，要坚持用法治方式引领消防工作，用法治方法破解消防工作难题，积极推进消防行政审批制度改革，加快消防法规制度建设，着力完善我省消防法规体系，推进消防法制建设。

（二）凝聚各方力量。消防安全事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。各级各有关部门分管消防工作的领导要靠前指挥，做到亲自召开会议研究消防工作、亲自出面动员部署、亲自带队开展消防检查、亲自协调解决重大火灾隐患和消防工作难题。公安、发改、教育、财政、建设、民政、文化、卫生等部门，要围绕今年的目标任务，细化分解到季度、到月份，加强协作、各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管、步步为营、久久为功，以月保季，以季保年，确保圆满完成全年各项目标任务。公安消防部门要继续主动与相关部门加强协作，主动协调，无缝衔接。

（三）强化目标考核。2015年的目标责任已经明确，关键是一、二季度落实情况。省消防总队要进一步加强调度，强化目标推进。各级各部门要紧紧围绕目标责任书，认真梳理重点工作任务，建立工作督导、督察督办、诫免谈话、行政问责和事故责任追究制度，确保各项任务落地见效。同时，要严格消防安全责任事故追究，严格责任倒查和火灾事故责任追究，严肃追究有关领导和人员的责任，凡发生重特大火灾事故的，坚决实行一票否决。

（四）主动对表对位。2015年是“十二五”收官之年，省公安消防总队要系统梳理“十二五”规划完成情况，各项指标都要对表对账，晒成绩单。尚未完成的指标，二季度必须采取强有力措施推进，下半年才可能冲刺完成，要千方百计确保指标任务不折不扣完成。省消防总队要加强调查研究，注重前瞻性和预见性，组织编制好消防“十三五”规划，确保规划科学合理，切实可行。

（五）强化保障措施。各级政府和财政部门要根据经济社会发展需要，不断提高消防事业经费投入比例。要按照国家和省有关标准，并根据当地国民经济社会发展，建立逐年增长的消防经费保障机制，将消防业务经费、车辆装备经费、应急救援经费以及政府专职消防队人员经费纳入财政预算，确保公共消防设施建设与城乡基础设施建设同步发展。要针对高层建筑、地下工程、轨道交通、城市新区、工业园区、化工行业快速发展的实际，大力加强以举高、抢险、破拆、防化、隔热、探测等为重点的现代化装备建设，形成结构合理、技术先进、质量可靠的消防装备体系。

同志们，消防工作始终要做到警钟长鸣、如履薄冰，只有切实增强做好消防安全工作的责任心，切实增强对保护人民群众生负责的敬畏心，切实增强对发生特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故的恐惧心，才能真正打好消防安全攻坚战、持久战，才能为全省经济社会快速发展创造良好的消防安全环境。