上海市防治并举狠抓住宅小区消防管理落实

慧聪消防网讯慧聪消防商城正式上线近年来，上海市委、市政府高度重视因城市规模和人口总量不断扩张引发的居民小区消防安全问题，通过推进消防实事项目、开展网格排查、创新消防管理等方式，不断强化住宅小区消防安全管理，有效提升了住宅小区抗御火灾的综合能力。

政府逐年投入，着力改善消防安全环境。2011年起，市委、市政府连续4年将住宅小区消防安全管理纳入政府实事项目。2011年，共集中向全市家庭赠阅《上海市家庭消防安全知识读本》1200万本，并组建消防志愿者队伍10万余人，开展消防应急疏散演练12万余次。2012年，共为726幢20年以上房龄高层住宅增配消防设施，为2万个高层建筑安装楼层标识，更新老式公房周边缺损的消火栓1500个，组织8487个住宅小区开展消防应急疏散演练。2013年，共为1000个社区（农村）消防工作站配备了手抬机动消防泵等基础消防装备，对4.2万名消防安全网格管理人员分批开展消防业务培训，并指导1万余个住宅小区、共94.6万名群众开展消防应急疏散演练。2014年，共为100个老旧小区实施了消防安全专项改造，并在全市每个小区至少开展了1次消防疏散演练。这些软硬并举的治理措施，对改善住宅小区消防安全现状，遏制火灾多发态势发挥了非常有效的作用。

抬高设防标准，源头提升御火能级。"11.15"火灾后，上海市按照“切合市情、高于国标”的思路，积极推动出台一系列住宅小区建设的消防法规和技术标准。一是出台《关于进一步加强本市消防工作的意见》，明确加强居民住宅消防安全硬件设施标准，制定居民小区停车库设置等地方技术标准；会同房管部门制订《上海市住宅物业管理规定》，进一步明确业主（居民）、业委会、物业服务企业、房管部门、公安、消防机构各方的消防安全责任。二是出台《住宅设计标准》，明确在住宅户内推广安装独立式火灾探测报警器，在居民小区消火栓、消防车通道、消防登高场地、疏散通道等处增设消防安全警示标识，特别是针对超高层住宅，明确要新增火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统和避难区。对已建成的居民住宅，结合修缮或改建工程，增设、改善其消防设施。三是修订《上海市建筑消防设施管理规定》，鼓励本市居民在住宅户内安装独立式火灾探测报警器，三层及三层以上的老式砖木结构居民住宅楼的共用部位安装简易水喷淋装置。这些源头性防范措施，不仅有效控制和减少了住宅小区消防安全隐患“新量”，也为既有住宅小区消防设施改造升级提供了强制性的法律支撑。

深化网格管理，前移消防管理关口。2012年以来，上海市先后出台街道乡镇推行消防安全网格化管理的方案、文件，配套制定消防安全网格化管理检查记录单、活动记录册等，对各级网格工作人员消防检查巡查、宣传教育、发现和督促整改火灾隐患等提出明确要求。一些区县立足区情社情，实践中“边探索、边总结、边创新”。其中，长宁区华阳街道，积极将“智能化”发展理念植入消防“网格化”管理工作，自主研发社区消防安全管理、电子巡查信息系统，加快推动基层消防管理由“传统型”、“常规型”向“现代型”、“智慧型”转变。闵行区搭建“大联动”平台，发动516个居村委、1299个责任块，整合居委、物业、协管等各类力量共3.6万人，共同参与住宅小区隐患治理、宣传培训、组织演练、应急处突等消防工作；嘉定区以城市网格化管理“大平台”为接口，专门为消防管理员、消防协管员、消防巡防队员、大联勤队员配备“一卡”（管理员身份卡）、“一图”（辖区网格图）、“一通”（城管通）、“两单”（检查记录单、隐患抄告单），实现基层消防管理能力的再生发展。

强化基层自治，创建群防群治体系。各区县结合本地区实际，创新消防治理理念、队伍建设模式、隐患整改机制，因地制宜地提升了住宅小区消防安全管理水平。静安区采用职业化薪酬管理模式，建设发展了一支消防社工队伍，承担社区日常消防宣传、巡查和初起火灾扑救等职责；黄浦区组织社区志愿者、治保社工、民政社工、外口协管员定期为弱势群体提供消防帮扶指导；松江、宝山区在619个居村委标准化筹建了由村（社区）小组负责人、治安巡逻员、消防宣传员、消防志愿者等组成的消防工作队（站），深入开展消防安全巡查、消防常识普及；奉贤区创设了“地方出资建站、安监大队管理、公安消防指导”的城镇消防专职队建设模式，进一步下移消防管理重心，有效推动了基层消防安全管理自治。