“三台合一”引爆信息化建设争夺战

公安部一纸《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》，将在3年内引爆超过百亿的信息化建设争夺战。

这则于2004年3月发布的通知称，为更好地适应经济社会发展和政府职能转换的客观要求，提高服务社会、服务群众的工作水平，提高公安机关的整体快速反应能力，推动运转高效的公安工作机制的建立，公安机关第二十次中国国公安会议明确提出，县、市公安机关要逐步将110、119、122“三台合一”。

通知要求，各级公安机关区分不同情况，有计划、分步骤地积极稳妥地推进。其中119、122与110分设的县、市公安机关，可以先实现119、122与110接警和调度系统的联网，再选择适当时机将三台合并，实现由110报警服务台统一受理各种报警求助。

通知特别强调，对有条件的县、市，“三台合一”要一步到位。今后除必要的基础专业数据库建设和处警保障资源建设外，县、市公安机关不得再对119、122接警系统进行改建、扩建。

通知发布后，“三台合一”项目在中国部分县级城市陆续启动，而2005年，更大规模的地市级城市公安系统“三台合一”将全面展开。

包括联想、浪潮、朝华、亚奥数码等在内多家上游供应商和系统集成商2005年将投入更多资源到各地的“三台合一”项目，北京科瑞讯、上海原创、潍坊华光等一些地方型的SI和通讯公司也表示将通过专业服务和示范项目抢占“三台合一”的市场机会。

“三台合一”成趋势

2003年10月23日，江苏扬州在全国率先完成“三台合一”，扬州市城市道路交通指挥中心投资1500万元，集110、119、120报警系统于一身，从此揭开中国公安系统“三台合一”的序幕。

而在国外，建立统一的公共应急特殊服务号码已经是主流趋势。美国的911、英国的999、日本的110等都已经形成非常完善的运作体系。

中国公安部指挥中心主任王冀昆曾向媒体表示，城市应急中心是社会联动工作的发展方向，有利于城市政府提高救援服务和处置各种紧急突发事件的能力。要适应这一发展的要求，就必须解决各相关关部门在城市应急处置工作中的职责、指挥权限以及机构设置、运行机制、经费等问题，因此，“三台合一”是必须推进的方向，“‘三台合一’可以实现集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应。”

公安部有关人士还表示，截至2004年年底，全国已有582个县、市（区）级公安机关实现了110、119、122报警服务台的“三台合一”，约占全国同级公安机关总数的1/4。其中，郑州市公安局成为全国地级以上城市第一个建立“三台合一”的公安局，云南、山西、江苏等省公安厅在今年初已基本完成了全省县、市级公安机关“三台合一”的工作。

而今年初开始，已有来自浙江、广西、黑龙江、四川等多个省市的数十宗涉及“三台合一”的采购信息发布，预计到今年中期，相关的招标项目将更加密集。

以黑龙江齐齐哈尔市发布的“三台合一”通讯指挥系统改造项目招标公布为例，项目要求对齐齐哈尔市目前的处于相对独立的110、122、119通讯指挥系统进行改造，在122指挥中心系统的基础上，充分利用原有系统设备，增加相应的软件和硬件，将110、119、接处警纳入系统，对交警支队MD-110交换机与市局华为08机进行组网，同时增设专线指挥调度系统、语音录音录时扩容，增加接警席位和指挥长席位；无线指挥调度与市局350兆集群网并网，从而实现“三台合一”通讯指挥系统。

业内人士估计，类似这种系统改造和升级，投资至少在数百万元。而对于一些规模更大的中心城市，“三台合一”项目投资至少在千万元级别。

方案复杂考验SI

深圳公安机关就表示，今年6月以前，该市将实现110、119和122三大报警服务台统一为110。组建于1997年的深圳110报警台，目前只能同时接听20路电话，但2004年一年，深圳110报警台共接听群众报警、求助、投诉甚至恶意骚扰等各类电话300万多个，平均每天高达8500个。现在的系统已经远远不能满足深圳城市发展的需要。

按照该市规划，合并后110系统将全面升级，容量是现在的两倍以上。同时，该系统还将通过GPS设备结合网格化布警机制，提高警方服务水平。

深圳发达的地方经济水平完全有能力支撑“三台合一”项目招标的开展，但有参与部分县市“三台合一”项目的SI表示，由于公安系统较为特殊和复杂，在部分地区，经费、编制、体制等都是制约该项目开展的瓶颈。

对于这些参与“三台合一”的IT厂商和集成商而言，2004年在县级项目的大造声势，一方面是为了占据市场主动，还有一方面就是为争夺今年地级城市甚至是省会城市“三台合一”项目打好基础。

在山东、浙江等地多次中标“三台合一”项目的朝华，就是树立了德清县公安局、浙江省公安厅高速交警总队“96122”指挥调度系统项目等样板工程后，近日又成功签约浙江桐庐、陕西汉滨等地的“三台合一”系统建设项目。

而在公安系统突出专业优势的北京南山高科，则表示在公司近几年一百余项成功案例的基础上，综合应用现代通信技术、计算机网络技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术、虚拟现实技术，开发了网络化、智能化、可视化的，以先进、实用、安全、稳定、高效为特点的接处警系统。目前系统已中标江苏张家港、江西吉安、浙江诸暨等十余宗“三台合一”项目。

对于“三台合一”的市场，有SI表示，“三台合一”系统一般以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以接处警系统为核心，集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等，因此涉及IT、通讯等多个行业的供应商和产品，对SI的技术实力和整合实施能力都是考验。

对目前部分地方作坊式IT公司中标“三台合一”项目，有业内人士就表示，“三台合一”关系国计民生，系统实施必须有科学合理的规划、设计以及良好的实施，因此不仅要求系统供应商全力投入，还要求招标方进行更多前期准备和考察。