江苏南通大力巩固发展地方消防队伍建设

近年来，江苏省南通市坚持因地制宜，多措并举，积极探索有地方特色的多种形式消防队伍建设之路，取得明显成效。目前，江苏省南通市已建立专职消防队22个，派出所保安联防消防队131个，拥有各类消防车36辆，治安消防联用车131辆（配有消防泵145台），长江消拖两用消防艇3艘，专职消防队员292人，派出所保安联防消防队员1310人。行政村志愿消防队1902个，队员19020人，企业义务消防队18248个，队员182480人。目前，南通市多种形式消防队伍已形成城乡兼顾、水陆并举，公安、专职、义务、志愿队伍共同发展的良好局面。据统计，2000年以来，南通市多种形式地方消防队伍参与扑救火灾1100起，参加抢险救援210余起，抢救46人，保护财产价值2000余万元。

一、政府重视，将多种形式消防队伍建设列入重要议事日程。近年来，江苏省南通市在加快经济发展的同时，将多种形式消防队伍建设作为增强消防保障能力、提升区域综合竞争力和优化投资环境的重要举措来抓。一是进一步加强多种形式消防队伍建设的领导。2000年以来，市政府先后召开公共消防设施建设会议、农村消防工作会议及专题消防工作会议，研究、解决全市多种形式消防队伍建设的重大问题。2001年，市政府下发了《关于加强地方专职消防队伍建设的意见》，对巩固发展地方专职队的总体要求、措施、标准及队员、装备、经费来源等方面，作了具体规定。南通市政府批转的《南通市城市消防规划》（2001年－2010年）及各县（市）政府批准的县级消防规划、乡镇消防规划，都明确了多种形式消防队伍建设近期规划和远期目标。市政府还把多种形式消防队伍建设作为一项重要工作，纳入对县级政府安全生产及综合治理的考评中，促进全市多种形式消防队伍的长远发展。二是保持多种形式消防队建设与经济发展相同步。南通市、县两级政府结合地方经济发展战略，同步发展多种形式消防队伍。在实施沿江开发战略中，市政府将多种形式消防队伍建设纳入沿江开发总体规划，牵头组织消防、安监、海事、港务等部门，对长江南通段水域建立专兼职消防队伍进行专题调研、论证。通过多次研究，市政府确定在长江南通段水域分期建立5个专兼职消防队伍的建设思路。目前，南通市在长江南通段已拥有3个专兼职消防队，3艘拖消两用船。三是着力构建农村消防队伍网络。南通市委、市政府及全市9个县（市、区）政府分别下发了有关通知和实施细则，大力加强以消防队伍建设为重点的农村消防工作。根据市委、市政府的要求，全市各地在广大农村地区建立131个乡镇保安联防消防队和1902个村志愿、义务消防队，并依托治安防控的“十户联防”机制，建立农户间互帮、互助的防灭火组织，构筑了密如蛛网的消防队伍网络。目前，全市农村基本实现“小火不出村、一般火灾不出镇”的目标。今年，市政府结合贯彻落实《江苏省农村消防管理办法》，要求人口超过10万或GDP超过10亿元的乡镇，必须建立专职消防队。目前，各县级政府已批准投资1140余万元，新建5个专职消防队。

二、因地制宜，不断改革创新多种形式消防队伍建队模式。江苏省南通市在巩固传统的企业专职消防队外，还顺应形势发展，创造性地建立了5种不同形式的地方消防队伍。一是建立“厂建公派”专职消防队。针对企业“养队难、管理难、队员消化难、安置难”等系列问题，南通市在华能南通电厂、醋酸纤维有限公司、天生港发电厂等3家大型企业中，建立由企业出资、公安消防部门通过地方人武部门征招队员，组队派驻到企业执勤，公安消防部门管理的“厂建公派式”专职消防队。二是建立企业联合消防队。对于依照《消防法》必须建立专职消防队的企业，南通市公安消防支队经多方努力，在大型外资企业集中的南通经济技术开发区，组建企业特种联合消防队，由各企业理事会为主体的管理机构。目前，南通市特种联合消防队共吸纳13家企业加盟，年维护费已达96万元，为队伍执勤、生活、训练需要提供有力保障。三是组建周边联合的“区域性”专职消防队。针对一个乡镇养队难的实际，南通市先后发展乡镇联建、政企联建和县（市）组建等3种形式的区域性专职消防队，拓宽了队伍运行费用渠道。县办区域性专职消防队由政府划拨人员编制，运行经费及队员的工资列入每年的财政预算，通过政府财政直接划拨给公安消防部门管理和使用，达到“正规的建制编制、正常的经费来源、灵活的用工制度、统一的领导管理”要求。四是建立功能拓展的乡镇派出所保安联防消防队。针对广大农村地区灭火力量薄弱的问题，2003年以来，南通市公安消防支队依靠公安机关，充分利用基层派出所现有的保安队伍的人力资源，拓展保安队伍功能，在基层乡镇派出所组建治安联防和消防联防于一体的灭火力量，承担就近扑救辖区内初起火灾的任务。组建一个派出所保安消防联防队只需投入数千元至数万元器材费用，正常运行后，人员工资和器材损耗费来源于保安联防费，基本不需要投入维护费，每个乡镇都能承担，这类队伍具有投入少、见效快、作用大、运行有保障的优势。五是建立政企联合的水域专职消防队。为了解决长江水域消防安全问题，南通市政府已建立了3个水域专职消防队。2004年，南通市政府以沿江企业南通港口集团、中远船务公司为依托，企业投资5600余万元，购置3条总吨位在400吨以上，马力在3000匹以上，航区为长江A级，装备有水灭火、泡沫灭火、干粉灭火系统，消防泵排量360立方米／时以上，射程45米以上，泡沫剂14吨的消拖两用艇，并配有24名专职消防员，以及个人防护装备。市政府制定出相关规定：消拖两用船的日常维护保养、燃料消耗、船员配备等船舶管理事务、经费由业主单位负责，平时由业主单位就近用于水上作业，但必须全天候处于备用状态。一旦长江水域发生火灾爆炸和危险化学品泄漏事故，必须服从市公安消防支队的调遣，执行水上抢险救援任务。公安消防部门负责灭火救援工作的训练、考核和日常性的检查指导，定期组织联合演练。今年底前，南通经济技术开发区和如皋港经济技术开发区将再增加2支水域专职消防队，配置2艘消拖两用艇。

三、建管结合，建立多种形式消防队伍可持续发展的服务保障机制。一是建立经费保障机制。南通市政府通过财政预算划拨、企业出资、社会资助等途径以筹措经费，保障各类地方消防队伍的正常运行。近年来，全市规模较大的启东吕四、海门通东、三星、江海港区、如皋港区等8家专职消防队的维护经费渠道，均由公安消防部门提请政府发文予以明确。由公安消防部门管理的3支厂建公派专职消防队所需的各项费用，也通过合同形式予以保障。131家乡镇保安消防联防队运行经费也通过治安辅警力量的增加而递增。同时，依据有关消防法律，参照专职消防队的有关标准，提请各级政府协调保险等部门，适当收取乡镇消防联防队扑救补偿费。为保障长江水域专职消防队的运行经费，南通市政府出台了两项经费扶持政策：第一，对消拖两用船业主单位，由同级政府研究落实款费减免、贷款贴息和相关港口单位共同承担部分资金的办法。南通市政府对市区业主单位消拖两用船每条给予100万元的贴息扶持。第二，当地财政根据消拖两用船的征用情况，每年给予业主单位实际征用补贴。二是大力改善装备结构。为了做大、做强专职消防队伍，提高专职消防队伍战斗力，南通支队不断改善专职消防队伍装备。2003年，南通支队提请市政府协调南通市区7家建有专职消防队且效益较好企业，为专职消防队购置和更新消防车辆、装备。为此，市政府召开专题会议并形成会议纪要，市领导带领公安消防、安监部门负责人逐一上门磋商。通过积极争取和政府协调，7家企业于2004年底，将近600万元的各类消防车辆、装备全部购置到位。三是努力增强专职消防队的生存能力。专职消防队在做好消防执勤工作的基础上，充分发挥自身优势，积极做好防火检查、消防安全巡查、治安联防现场救护及其他社会救助活动，使专职消防队的作用愈加明显，赢得各级领导和群众的重视、信任。目前，多数企业专职消防队担负了消防宣传、安全巡查、现场监护、冲洗厂区路面等任务。长江水域专职消防队，平时主要承担长江进港船只的拖运作业，收取费用。海门市三星专职消防队还依托公安派出所，派员参加治安联防巡逻，并从治安联防费中得到经费补偿，使地方政府、公安及专职消防队三方都得益，提高了专职消防队伍的地位和作用，增强了队伍的生存能力。