瓮安消防：抓消防执法牛耳　促社会治理和谐

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瓮安县公安消防大队主动将消防监督执法工作融入到全县社会治理创新体系中去思考和谋划,牢固树立“公开、公正、规范”,“理性、平和、文明”的执法服务理念,通过“五个强化”、“三个着力”、“四轮驱动”推进执法规范化建设。在小旅馆专项治理、文明示范窗口建设、智能化消防执法档案室、廉政建设等方面走在全省前列,以消防执法的“小和谐”促进了社会治理的“大和谐”:连续三年人民群众满意度测评排名全省第一；连续三年被评为执法质量优秀单位。日前,公安部下发《关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》(公发[2014]4号),黔南自治州瓮安县公安消防大队榜上有名,成为全省唯一、全国4个获此殊荣的消防单位之一。

消防官兵在检查防火设施

五个强化推进执法规范化

明亮宽敞的消防业务服务大厅,查询触摸屏、电子公示栏、消防业务服务指南等一目了然；智能化消防执法档案室、执法记录仪工作站、法库室、询问室、听证室、物证室等一应俱全；营区内绿树婆娑,鲜花灿烂,操场、球场上、静吧内消防官兵动静皆宜……

走进瓮安县公安消防大队,扑面而来是一幅井然有序、亲切和谐的景象。

“近年来,消防大队在县委、县政府的高度重视和黔南消防支队的领导下,通过强化队伍建设、强化机制建设、强化档案管理、强化硬件建设和信息化建设,夯实了执法基础工作,推进了消防执法规划,同时锻造出一支能打硬仗的消防安全队伍。”县公安消防大队教导员张云介绍。

按编、按岗配齐、配强消防监督员；加强消防执法队伍建设,每个乡镇均配备2名以上专兼职消防民警；建立监督员执法质量绩效考核办法,2012年以来,大队共投入奖励经费10余万元,实施经济惩处5人(次)。结合实际建立32项消防执法基础制度,规范执法；建立窗口“首问”负责制、消防监督员执法考评机制以及派出所消防执法档案管理制度,提升执法工作水平。投入30余万建设智能化消防执法档案室,极大地提高了执法档案管理的效率和安全。通过软硬件同步建设,夯实了大队执法基础工作,连续三年被支队评为“执法质量先进大队”,连续三年未发生行政诉讼、复议和国家赔偿案件。

“三个着力”创新消防监管模式

“非常感谢消防部门对公司的帮助,现在省心多了,有什么问题打个电话,消防大队就会及时上门指导服务”。贵州福明置业有限公司总经理刘志勇对消防执法评价甚高。

2012年,由于部分回迁户要求尽快回迁,工程未通过消防验收就盲目投入使用,贵州福明置业有限公司被处3万元罚款。之后,消防大队主动上门,帮助企业完善申报材料,调试消防设施,培训消防安全知识,按程序尽快通过了消防验收。

“针对能力较差、对群众感情淡漠、出警效果不好等问题,支队多次召开反思会,就如何严格执法、热情服务达成共识。通过抓班子,带队伍,促使部队服务意识、服务能力增强,战斗力提升。”黔南州公安消防支队支队长范文健介绍。

根据支队更新理念,破解瓶颈,探索建立“立体化”社会消防治理新模式的统一部署,消防大队结合县情实际提出了通过着力整治火灾隐患、着力提升消防服务水平、着力实施公安派出所消防工作考评,打造出消防监管新模式。

通过开展“清剿火患”战役和“十八大安保”等一系列行动,有力消除了一大批火灾隐患。2012年5月至今,大队共检查单位5546家(次),发现火灾隐患5094处,督促整改4997处,办理消防行政处罚案件122起,罚款123.21万元,实现连续三年未发生1起亡人火灾事故和较大以上火灾事故的目标。

2012年以来,大队开展上门服务2682次,调查走访单位860家,电话回访单位或个人200余次。大队业务受理窗口被省公安厅评为“文明示范窗口”；人民群众满意度测评达到100%；连续两年在全县行风政风评议均位居前三名。

提请公安机关将派出所消防工作纳入公安整体工作部署,每月对派出所消防工作进行量化考评和奖惩；打破警种壁垒,搭乘公安机关“大情报”信息云,建立公共消防安全监管平台,推动警种资源共享和社区民警专职化,拓宽消防监控范围,有效整治了偏远村寨、“九小场所”的消防安全隐患。

“四轮驱动”促建清廉消防

瓮安县人大代表、翁水办事处鼓楼社区支部书记向时涛在一次参与“万名人大代表走消防、看执法”活动中,发现县城公共场所少数消防栓因生锈不能正常使用,向县人大、政府提出了整改意见,一个月内,自己所提意见就得以圆满解决。

为推进法治消防建设,促进“阳光执法”,黔南州公安消防支队主动创新开展了“万名代表走消防、看执法”活动。通过人大代表检查消防工作、参与消防监督执法,对大队及监督员执法进行评议,召开座谈会听取人大代表建议或意见,接受人大代表监督,不断完善消防监督执法工作,推进消防工作法治化管理。活动启动后,瓮安县消防大队共邀请80余名人大代表参与活动,收集意见建议近百条,有力助推了该县法治消防建设。

与检察院建立预防职务犯罪联络制度；将消防审批项目纳入行政审批监察系统,自觉将行政审批的受理、审查、审批、送达等置于地方纪委的有效监督,确保审批的公开化、透明化、效能化。开展“开门评警”、“双述双评”活动。聘请全县各行业领域30名代表为警风行风监督员,接受社会监督,不断提升监督执法服务水平。

2012年以来,上级机关和当地党委、政府、纪委、检察院等单位未接到任何关于大队及监督员执法不廉不洁的反映和投诉。

把消防安全当作重大民生工程

“消防安全事关千家万户,是一项重大民生工程,也是地方社会稳定和经济发展的重要保障。”瓮安县副县长杨昌勇一语道出消防安全工作的本质。

近年来,瓮安县委、县政府高度重视消防安全工作,将消防工作经费纳入财政预算,纳入城市发展总体规划,纳入全县专项考核指标,落实党政同责,真正形成齐抓共管的工作格局。

该县重点从队伍、阵地、装备消防安全三大要素着手,为消防安全工作提供了强力支撑。

由县财政投入近一百万元配备10名消防行政工勤人员,解决编制不足难题；招聘20名合同制专职消防人员,壮大消防队伍；从2009年至今,划拨近2500万元,用于部队全面建设；从今年开始,结合“四在农家”、“美丽乡村”建设,每年选择1至3个乡镇的1至3个村寨进行消防安全综合试点整治。

黔南州公安消防支队政委杨贵生深有感慨:“正是有了县委、县政府对消防安全工作的高度重视,从人、财、物等方面给予的大力支持,才能创造出全国消防执法工作的‘瓮安模式’”。