德州消防强化执法监察 权力运行阳光透明

慧聪消防网讯威盾杯2014年(第七届)消防行业品牌盛会现场实录

今年以来，山东省德州市消防支队以消防行政审批业务为切入点，将纪检监察工作贯穿于消防监督执法的始终，将消防执法权力的运行牢牢“关进制度的笼子”，筑牢了部队廉政风险防范管理防线，有效预防了消防执法领域腐败行为的发生。最新社情民意调查表明，德州支队的群众满意度大幅上升。

时刻有一双眼睛在盯着监督员

“从建审到验收，再到日常监管，整个执法链条中，任何一个过程都有可能出现腐败。因此，我们将纪委监督贯穿执法监督的始终，让纪委变成‘眼睛’，紧紧盯住各个执法环节，防止每一个环节有可能出现的漏洞。”德州支队党委书记、政委宋同军说。

为规范消防行政审批工作，德州支队启用《消防业务跟踪办理表》，笔者看到，在每一份业务档案中，从受理到主办、协办、复核、领导审核和签发，直至送达，每个环节都有办理人员的签名和日期。执法流程一目了然，责权分明，直至最后由纪委存档，实现了该项业务的“执法结案”。

在这个过程中，德州支队实行受理审批“分离制度”，将消防行政许可业务受理、送达环节全部进驻市政务服务中心大厅，受理后移交支队相关业务科室，审批环节全部在支队办理完成；办结后移交市政务服务中心消防窗口，实现了“承办人员与服务对象不见面、业务办理过程随时管”，有效限制执法自由裁量权，堵塞各种违法途径。

在公安内网业务系统设置纪委监督专用账户，全程跟踪监察业务办理情况，及时提醒纠正违规行为，对违法违纪人员上报纪委审定后依纪处理。自2013年4月以来，支队共办理行政许可项目1260个、备案项目634个，处理审批超时57件，无一例群众投诉上访。

“眼睛”盯着的，不仅仅是网上执法、纸件执法流程，更包括监督人员到各单位的执法过程。德州支队投入专项资金10余万元为所有消防监督员配备执法记录仪，要求监督员在开展检查、验收等执法活动时必须使用。纪委定期对各类视频音频备份资料审查，实现对执法行为的全过程监督。

今年4月以来，笔者从德州支队公布的人均执法量负积分表看到，先后有9个大队13名大队主官因低于大队平均执法量而被扣分。其中有个别大队干部虚报执法量更是受到严厉批评。此后，各大队的执法工作量直线上升。

“之前有些大队主官总是借口各项协调工作忙，很少到单位去检查。现在要求必须佩戴执法记录仪，执法过程的视频是‘一人一档、一单位一档’，虚报执法量，通过执法记录仪的视频档案‘现了形’，一下子就杜绝了一些大队领导找文员‘代替’，或者到单位‘点个到’就走的现象。”德州支队党委副书记、支队长刘鸣说。

监督人员与责任风险“随身绑定”

“执法过程中，必须将责任风险与每一名监督人员实现‘随身绑定’，才能最终激发监督人员的责任心、事业心，同时有效防范执法腐败现象。”宋同军说。

“点对点”的“实名列管”顺势出台。按照属地管理原则，德州支队将全市1048家消防安全重点单位按照行政区域划分成14块“责任田”，逐一明确“列管人”，实施“点对点”监管。严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，将责任、风险与列管人员“绑定”，确保“专人专责”。

“在这个过程中，我们还是重点发挥纪检部门的作用，每月在消防监督管理系统中随机抽取执法项目进行检查，核查是否真实及有无违规行为。”宋同军说。

今年7月1日，德州支队纪检部门在督察时发现，德城区金碧辉煌餐饮娱乐有限公司、德州圣诺投资有限公司2家单位未经审核验收就办理了开业前检查验收手续，而且复检时仍未办理。对此，支队施以“重拳”处理：对两个大队进行全市通报批评，责令大队长及责任监督员作出书面检查。

“这两起处罚在全市引起极大的震动。”刘鸣说，“从此，各大队在建审、验收及监督检查时更加严谨、细致，确保执法过程的完备甚至无懈可击。”

围绕如何规范执法监督、强化纪检监察，今年以来，德州支队先后出台了十余份规范监督执法文件，特别是对所有监督人员实行积分倒扣制，每半年对执法量进行一次量化记分，对于半年或连续1年内扣分达到相应分值的，采取调离消防监督执法岗位、离岗学习培训、诫勉谈话、安排退出现役等处罚措施。根据考评结果确定监督执法干部等级，并纳入干部考核考评体系，作为消防执法人员晋职晋衔和评选先进的依据。

“我们推出的每一项举措，都是一环接一环、环环相扣，形成了一个监督执法的完整体系。通过考评，让支队每一名监督人员都倍感压力。”刘鸣说。

据介绍，德州支队共有58名监督执法干部。今年以来，按照“全员额、全方位、全透明”的考评方式，已有26名监督执法干部被不同程度扣除相应分值。

以“全方位监督”筑牢“制度的笼子”

“通过制度的安排，将执法权力关进制度的‘笼子’，但制度的‘笼子’，也需要从部队到社会、群众的全方位监督才能筑牢。”宋同军认为，只有这样，才能够真正健全完善对消防执法权力运行的社会监督体系。

在部队内部，德州支队纪委的作用得到最大程度发挥。支队出台《执法督察工作暂行规定》，依托纪委成立执法督察办公室，建立了法制检查、纪委监察、社会监督“三管齐下”的监察体系，出台《执法过错责任追究暂行规定》，对消防监督员因故意或过失造成的违规行为，责令业务部门提出意见，及时纠正；对违法违纪行为，支队纪委根据实际和相关法律法规拟定处理意见，报支队党委审定，并作出相关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

在社会上，德州支队纪委督促业务部门向全社会落实“四个公开”制度，即公开服务承诺，公开工作人员姓名职务，公开办事结果，公开举报投诉电话，确保权力在阳光下运行。在“德州消防365服务中心”网站上，对全市58名消防监督员的姓名、职务、岗位、职权进行公开。同时，支队公开各项行政许可业务办理流程，制作简明易懂的业务办理流程图。实时对监督执法和行政审批业务办理结果进行汇总公布，确保群众的“知情权”。

由支队纪委牵头，对办理消防业务工作人员遵纪守法、服务态度和办事效率实行逐项问廉回访。业务受理时，向办事群众发放《服务满意度调查回执表》，公开支队纪委监督电话；业务办结后，由审批大厅窗口回收后交纪委保存备案，纪委将反馈信息及时录入执法人员廉政档案。

“在这一过程中，支队党委只是对消防监督员进行监管。”宋同军说，“支队党委坚守‘两个决不允许’：一是决不允许党委干涉执法业务；二是决不允许党委越权稽查。”截至目前，全市各级消防部队已受理建设工程消防设计审核及备案222个，消防验收及备案118个，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查67个，无一例存在违法违纪问题。这是德州支队强化执法领域纪检监察，打造“廉政消防”的最好答案。

据统计，今年以来，德州支队先后举行廉政座谈会7场，走访社会单位278家，电话回访单位564家，发放回馈表1894份，企事业单位满意率达100%。