上海福民小商品市场火灾隐患整治取得实效

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上海黄浦区福民小商品市场总建筑面积18000平方米，设有商铺摊位1000多个。市场自1998年运营以来，由于经过多次改造、商铺层层转租，既存在防火分区不符合要求、消防设备设施老化的“硬伤”，也有“三合一”现象严重、消防安全管理无序等“软肋”。重大火灾隐患集中整治专项行动以来，上海黄浦区委、区政府高度重视，联合多部门集中治理，推动市场火灾隐患整治取得了明显成效。

政府主导推进。区委、区政府成立了由区委常委、区政法委书记方日东担任组长，发改、公安、工商、建交、房管、规土、城管、街道等部门分管领导为组员的专项整治工作组，先后5次召开整治工作协调会，全面发动整治市场火灾隐患。以区消防委名义制定“一店一方案”、“一铺一预案”的工作方案，明确各部门工作职责，规定每周研究整治策略，每半月通报推进情况，并按照分片包干、联动执法、督导检查等形式，重点整治市场违规占用疏散通道和防火分区、违章搭建商铺等情形，并更新消防设施设备，确保实现“2014年9月底前完成整治工作”的目标。

部门分工协作。前期，建管、规土、工商、消防等部门联合对福民小商品市场土地、建筑、经营、安全等状况进行综合排摸，并将排摸情况梳理汇总成册，形成统一档案；发改、商务对市场经营项目进行严格审批，并引导市场方逐步减少进货需求。期间，建管、安监、消防、城管部门联合开展整治行动，凡是违规占道经营或堵塞疏散通道的，一律马上整改，凡是有违章搭建情形的，一律限期强制拆除；建管、规土部门重新规划市场消防设施、消防通道和灭火救援力量建设。后期，对于强制拆除或需要搬迁的商铺，商务和消防部门主动对接市场个体私营协会，逐一与商户座谈交流，做好搬迁疏导工作；公安和街道设置检查站点，化解分歧矛盾，避免发生群体事件和上访问题。

创新工作机制。引入第三方评估。在部门开展联合整治之前，由市场产权方鹏丽投资公司聘请具有专业资质的第三方消防咨询公司对市场消防安全状况进行评估，针对评估结果出台整改方案，最大限度地挤压权利寻租空间。督办调度相结合。成立专项督导组开展明察暗访，发现问题一律以区政府名义下发督办通知单，督促落实整改措施；区政府每半月召开一次调度会，通报督查情况，并协调部署下步工作措施。截至目前，共下发政府督办通知单56份，对79家单位进行实名通报。约谈单位责任人。制定《重大火灾隐患整治约谈办法》，设定专门地点，对被动应付、拖延时间、整改效果不明显的商铺责任人进行约谈，分析火灾隐患成因，指导整治措施；对无故不参加约谈或约谈后整改不积极的商铺负责人，将该商铺消防安全隐患予以曝光。

巩固整治成效。重拳治患。专项整治工作组采取定期联查、“回头看”等形式开展消防安全专项检查10余次，全面清理市场内“三合一”场所69家，清退违规住宿人员196人，全面净化市场消防安全环境。硬件升级。在征得市场80%商户同意基础上，对市场消防设施进行全面改造升级，整体改造喷淋、烟感、防火卷帘、排烟口阀门、消防给水管道、消火栓以及电气线路等设施设备，共安装喷淋、烟感和独立式火灾报警器640多户，重新设置防火卷帘30多处，改造电器线路300多处，增配各类灭火器具850多个。宣传覆盖。在商场出入口和人流主干道增设5处消防安全宣传栏，张贴消防安全小贴士700多份；全面发动30多名消防志愿者、市场保安和“网格化”人员，发放《市场消防安全指南》3500多份，并指导商户及顾客开展消防安全演练。