庆阳消防：浅谈小旅馆消防安全管理及对策

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近年来，随着西峰区经济的进一步发展，城市流动人口大量增加，各种形式的小型旅馆进一步升温。小型旅馆的产生是经济社会发展的特定产物，在推动经济可持续发展，增加当地居民收入上具有积极作用。然而，但是，由于长期以来缺乏相关的行业标准和法规的约束，小型旅馆产业一直处于粗放型发展的模式，遍地开花，缺乏有效管理，且小型旅馆在设置上有一定的隐蔽性，政府部门难以及时有效监管，导致小型旅馆消防安全问题长期得不到解决。消防安全隐患较为突出，如不及时对小型旅馆消防安全管理进行规范，后果将十分严重。结合工作实际，笔者针对西峰区小型旅馆的防火安全及对策谈点自己的见解，与同志们共同商榷。

一、小旅馆消防安全现状

现存小型旅馆多以家庭合法拥有的空置房为客房，以个体经营为主要形式。以砖混及砖木结构为主，层数大部分为1-3层。大部分旅馆一楼前半间为接待大厅，后半间为房东或老板的家庭厨房，且难以与客房部分进行有效的防火分隔。楼梯上去后便是客房，客房数在6到20个不等。

这些小型旅馆所在建筑大多为住宅、老式民宅，无法进行消防行政许可。同时，这些中小型旅馆长期没有明确的行政主管部门，管理一直处于真空，且大多存在房屋结构耐火等级低、消防设施陈旧、从业人员管理混乱、住宿客人消防意识淡漠等问题，在为经济发展提供强有力支持的同时也带来了大量消防安全隐患问题。

二、小旅馆存在的消防安全隐患

存在先天性火灾隐患。大多数小型旅馆是通过民用住宅改建的，未经消防审核、验收合格，往往存在防火间距、疏散通道、安全出口不足等先天性火灾隐患。

消防设施为配备或配置数量不足。大多数小型旅馆并未按照消防规范要求配置消防器材;即使开业时配备了，往往处于经济因素，挪作他用，损坏后未即使维修、更换的情况也比较普遍。

小旅馆经营人员和住宿人员消防安全素质不高。从业人员大多未经消防安全培训合格持证上岗。大多小型旅馆业主和从业人员未经过消防培训，消防安全观念淡薄，灭火、疏散和逃生常识缺乏，一旦发生火灾容易造成人员伤亡。再就是旅馆的住宿人员流动性大，少数素质低的人会因为旅馆管理的不严格而随意乱扔烟头，这又加大了火灾发生的可能性。

对小旅馆的消防监督，执法上具有不利因素。小型旅馆从建设(改建)到经营都具有一定的隐蔽性，消防审核、验收、开业前检查等监督管理职能得不到有效发挥，消防监督工作极为被动。如一些设在民宅内的小旅馆大多按照相关规定无法办理任何消防行政许可手续，一些旅馆经营者明知故犯，而消防部门又没有十分可行的强制执行措施。另外小型旅馆的开张具有随意性和快速性，一般都是确定营业点后通过非正规的装修单位进行短期简单装修后就投入使用，消防部门只能由事前审批变为事后监督，消防执法的力度大大削弱。由于基层警力不足，完成一套完整的审批或者执法程序，需要耗费消防部门大量的时间和人力，导致其他正常的消防监督工作无法开展，公安派出所民警和安监执法人员则由于既无审批权限，又缺乏查处经验，无法有力的支持消防部门行政执法。

小旅馆日常管理中隐患重重。部分业主出于防盗和日常管理需要，在窗户上设置栅栏，安全出口上锁，这些因素的存在致使一旦发生火灾事故，就极易引发严重后果。

三、小旅馆消防安全管理对策

对新开业的小型旅馆，严把开业前审批关。对新申请开业的小型旅馆要严格按照《消防法》和《建筑设计防火规范》的有关规定严格审批，并协调其他相关部门将消防是否合格作为发放证照的前置条件，对不具备消防安全条件的场所，工商、文化、治安等部门应不予办理相关手续、发放证照。从源头上把好小型旅馆的开业关，合格一个，批准一个，彻底消除“先天性”的消防安全隐患。

对已存在的小型旅馆的消防管理。一方面，要联合执法，坚决取缔无证小型旅馆。联合工商、税务、卫生等相关部门开展联合检查，对未依法取得工商营业执照从事经营活动的小型旅馆，提请工商行政管理等部门坚决依法予以取缔。另一方面，对有证照的小型旅馆，加强监督检查，小型旅馆的消防监督，光靠公安消防机构和公安派出所的力量是远远不够的，政府部门应出台一个规范性文件，明确乡镇人民政府、城市街道办事处、村民委员会、居民委员会等政府部门对小型旅馆的消防监督职责，强化政府职能部门对小型旅馆的共同监督。在消防监督管理工程中，要加大对旅馆从业人员懂得一些常用的防火、灭火及逃生知识，会报火警，会使用消防设施和灭火器材，会引导客人疏散，确保小型旅馆的消防安全。

加大对小型旅馆火灾隐患“清剿”力度。充分发挥“网格化”火灾隐患排查机制，加大火灾隐患清剿的力度;落实派出所社区民警和消防站工作人员对小型旅馆火灾隐患的清剿责任，定人分片包干，定期进行检查，摸清辖区小型旅馆底数和消防安全状况，督促落实消防安全规章制度，消除火灾隐患。此外，对不落实火灾隐患整改措施的，要加大查处力度，提高执法威慑力。

提升业主和员工消防安全意识。要结合社会单位“四个能力”建设，针对小型旅馆消防安全管理的特点，定期组织小型旅馆业主和员工进行消防安全培训，切实提高小型旅馆业主和员工的消防安全意识和自防自救能力。同时，设立小型旅馆消防安全管理示范点，组织参观学习，推行消防安全标准化管理，规范用火用电用油用气，督促业主提高消防安全自主意识，强化自我管理。

总之，加强和改进小型旅馆消防安全，关系地方旅馆产业持续健康发展，是关系重要的民生问题，是服务经济建设、执法为民的表现之一。只要我们能加强这些旅馆消防安全方面的研究，就可以解决小型旅馆在消防安全上的一些先天性不足，进而真正带来经济效益和社会效益。