慧聪消防网讯 编者按“三合一”场所频频“惹”火，成为人们关注的焦点。去年以来，深圳荣健农批市场火灾造成16死5伤、佛山南海“5·24”火灾造成9人死亡。经查，这些场所都属于“三合一”场所，由于这类场所普遍存在消防设施不健全，人员消防意识淡薄，尤其是住宿和加工、生产、仓储、经营等没有严格的防火分隔，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤。本期《焦点关注》，本报编辑部联系了上海、中山、承德的通讯员对“三合一”场所进行了实地探访，希冀能找到治理“三合一”场所隐患的有效办法。
现状“三合一”场所乱象丛生、隐患重重
违规搭建阁楼住人、乱接乱拉电线、储存易燃材料等现象较为突出。
1月3日上午，笔者来到位于上海市闵行区莲花路1255号的毛家塘南北货批发市场，只见市场内人来车往，近10米宽的主干道，由于两边商铺堆货占道，仅容两车通过，加上旁边停放的助动车和行人，秩序混乱。
毛家塘南北货批发市场建筑面积约2.89万平方米，现有商铺约600间，是上海市规模最大的干货类商品交易市场之一。
来自福建的陈老板自从市场开业便在此经营调味品，至今已经10多年了，每天早上7点多开门营业，到晚上6点多关门，30平方米不到的一个小商铺，各种货品的纸箱堆放得只容一人通过，纸箱的空隙处，一个插座上插满了插头，分别连接电脑、热水壶，还有一个连接到门口给电瓶车充电。
陈老板解释说，由于农历年底是市场的营业高峰，所以进货比较多。沿着窄小的楼梯走到二楼，原先住人的房间变成了仓库，里面堆满了货物，其中还分隔一个5平方米左右的小间，作为厨房，由于不允许使用液化气，只用电磁炉在做饭。
与毛家塘南北货批发市场相邻的两家市场，经营模式和货品都极为相似，只是这两家商场的安全状况更加令人担忧。
上海市闵行消防支队监督员徐拥军说，这3家市场内存在的主要火灾隐患有：一是市场部分门面内擅自采用可燃材料搭建阁楼住人，形成集经营、仓库、宿舍于一体的“三合一”现象；二是市场内部分商铺电气线路敷设不符合防火要求；三是市场内货物堆放、车辆停放混乱，堵塞、占用消防通道；四是市场内建筑之间搭建天棚，中间堆放物品，防火间距不符合消防要求；五是市场部分商铺内使用可燃、易燃材料装修；六是部分墙式消火栓旁堆物，影响消火栓的使用；七是市场部分商铺内使用液化气钢瓶；八是市场部分商铺内消防简易喷淋设置有盲区。
类似的情况在广东省中山市也较为常见。
广东省中山市古镇镇素有“中国灯饰之都”之称，灯饰业占全国市场份额的60%以上。然而，在经济快速发展的同时，“三合一”场所也随之涌现，消防安全隐患尤为突出。
1月3日，笔者跟随广东省中山市古镇消防大队监督人员到曹二村一家生产灯饰的企业检查，这家企业租用一幢楼房的第五层，约700平方米，用作生产、办公、仓库、宿舍，共住有4人。
笔者在现场看到，宿舍内电线乱拉乱接现象严重，床头附近摆放了电视机、电脑、电饭煲等家用电器，多用插座各插孔全部被插满，地面到处是烟头，窗口安装了防盗网，一旦发生事故，生命安全将受到严重威胁。
这家企业黎姓生产主管介绍，由于近期以来生意较淡，为防盗和节省开支，简单用石膏板分隔成两个房间，安排了4人在车间内居住。
各地在调查中发现，“三合一”场所普遍存在一些共性的隐患：建筑设计不规范，经营、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级低。场所管理混乱，居住人员复杂，弱势群体居多。经营者的消防安全意识淡薄，消防设施、器材缺乏。
追问为何一些“三合一”场所长期存在
场所数量多，弱势群体多，依法关闭对当地影响大，政府部门顾虑重重。
近年来，“三合一”场所发展趋势迅猛且长期存在难以根治，公安、消防部门多次部署开展“三合一”场所专项整治，但为什么收效甚微？
对于笔者的这个疑问，河北省承德市一名消防监督员回答说，这与其错综复杂的社会原因和时代背景不无关联，从一定程度上来说，这是我国经济社会发展阶段特征的集中反映，这也就导致了矛盾的存在。
这名消防监督员告诉笔者，一是部分地区受城市规划及硬件设施的限制影响，擅自改变使用性质，将居住民房变为加工场所，导致“三合一”场所的形成。二是大部分生产经营业主无力建设或租用符合国家消防技术规范要求的独立标准厂房，普遍租用居民住宅从事生产经营活动，导致“三合一”场所难以彻底整治。三是社会从业人员和房屋所有人没有意识到“三合一”场所的危害性，盲目追求经济利益，助长了“三合一”场所的产生。
“有些‘三合一’场所建设成本低，中山当地称之为‘螺丝刀’作坊，即采购所有配件回来后，用螺丝刀组装搭建阁楼，技术性不强，门槛不高，但灵活性强，随时可搬迁。”据广东省中山市古镇消防大队一名参谋介绍，此类“三合一”场所执法难度大，导致出现今天查处明天就搬走，找不到人的现象。
由于城镇建设过快，中山市本地村民土地不断被开发利用，主要经济来源靠出租厂房、商铺和房屋收入。这些场所是家庭作坊的主要根据地，也是“三合一”场所的温床。据中山市古镇消防大队负责人介绍，在监督检查中，执法人员发现隐患后要求整改时，都会受到各种阻碍，一些人甚至以上访为由聚众闹事，使正常监督检查无法进行，造成整改难度大。
“三合一”场所的存在具有较长的历史背景，因各地实际情况不同，对“三合一”场所的整治标准也不尽相同，目前还正处在探索阶段，但整治过程中还是存在一些共性问题。
各地在调查中发现，造成整改难度大的原因还有，“三合一”场所分布广泛，部分生产型“三合一”场所较为隐蔽，加上建设“三合一”场所简单便捷，随经济发展变化而变化，防不胜防，具有很强的机动性和再生力，并且与行业、建筑格局等特点相适应，出现了新的变化。特别是一些改制企业，出现了更具危险性的连片“三合一”厂房，聚集了数十乃至上百员工，形势十分严峻，以致“三合一”场所火灾隐患呈现“回潮”趋势明显。
另外，“三合一”场所因其历史原因，它的存在已成为民营经济发达地区的普遍现象，又因其数量巨大，如果全部依法关闭，将对当地经济发展和社会稳定产生极大的影响，当地政府和相关部门存在顾虑，按照国家现行消防技术规范和标准整改十分困难。
“一个非常重要的原因是，以前整治‘三合一’场所火患还缺乏联动机制。”上海市闵行消防支队副支队长罗元平分析认为，“三合一”场所整治面广量大，成因复杂，形式多样，经营者素质低，法律意识淡薄，家庭作坊式和前庭后厂式“三合一”场所，难以深入检查。以往部门联动还不够有力，整治工作的长效机制没有建立，依然存在公安消防部门“单打独斗”的情况，“政府领导、部门联动、群众参与”的机制尚未建立和形成，缺乏工作合力。
办法由政府牵头“疏堵结合”治“顽疾”
既整治火灾隐患，又解决商户后顾之忧；出台有奖举报措施，鼓励群众揭发违法行为。
面对“三合一”场所火患，上海市闵行区政府拿出了壮士断腕的决心，区政府牵头在2013年关停、整体搬迁鑫品、漕宝路2家存在“三合一”等严重火灾隐患的市场。
为此，闵行区政府依托区消防委员会，成立由常务副区长挂帅，区属9家部门单位党政主官为组员的工作领导小组，聘请专职律师团队提供法律服务，组建了5个工作组整治“三合一”场所隐患。
为了营造宣传氛围，制造整治声势。闵行区政府通过新闻媒体对市场存在的消防安全隐患予以曝光，同时组建5支宣传小分队，及时跟进加强消防宣传。市场管理方发布《市场关闭告知书》，把关闭事项通告市场业主，并与每一户业主联系，告知其法律权利义务、优惠政策、清退手续、注意事项。设立办公室接待经营户咨询政策，解疑答惑、安抚情绪。
在整治中，闵行区政府始终坚持“以人为本、疏堵结合”的指导方针，将宝山区江阳市场和松江区九州世贸市场作为市场商户分流安置点，并安排安置市场开展招商工作，为经营户解决后顾之忧。同时，创新工作手段，综合运用补偿租金、征地动迁、土地解约等商业模式，市场化运作市场关停工作，最大限度获得群众支持。
在关闭期间，闵行区梅陇镇镇政府，从每个村联防队抽调30名保安加强夜间巡逻、检查，开展不间断地消防安全隐患排查，跟踪整治措施，确保治理成效。
上海市闵行消防支队支队长印建皖说：“从闵行的经验来说，首先是要政府牵头，只有政府重视起来了，才能整合各个部门，排除利益干扰；其次要部门联动，公安、工商、拆违、电力、水务等部门联动，才能发挥最大的政府效能；最后要疏堵结合，不能一关了之，要为这些人群想好出路，不然，‘三合一’问题，在这个地方整治好，必然会在另一个地方冒出来，或者今天整治好了，过几天又会冒出来。这也就是为什么‘三合一’整治容易回潮的原因所在。”
2009年，中山市古镇镇被省政府挂牌督办整治火灾隐患，古镇在全国首开先河出台了有奖举报“三合一”场所违法行为，将罚金一半奖励给举报人，最高可获2.5万元。一时间出现了许多职业举报人，其中最高的举报进账40余万元，更出现了一家企业被多人多次举报的现象，企业违法成本不断提高，违法现象得到遏制。
由于效果明显，该举措先后在全市、省和全国获得推广。据统计，中山市2013年共受理举报投诉331件，属实102件，罚款229.32万元，发放奖金114.66万元。2010年至今，中山市未发生“三合一”场所火灾人员伤亡事故。有市民调侃称有奖举报是“三合一”场所的克星。
■火灾案例
深圳荣健农批市场火灾
2013年12月11日凌晨1时26分，深圳市光明新区荣健农批市场发生重大火灾，造成16人死亡，5人受伤，过火面积1290平方米。
经调查，事故暴露出这个市场违法搭建商铺，没有消防设计审核、验收，商铺之间联通，未采取有效的防火分隔和技术防范措施；存在经营、储存、住宿“三合一”等违法行为；建筑顶棚和自制冷藏室使用夹有聚氨酯泡沫的材料，导致起火后火势迅速蔓延并释放大量有毒烟气。
佛山南海汽修厂火灾
2013年5月24日，广东省佛山市南海区一汽修厂发生火灾事故，造成9人死亡，事故直接原因是店铺内电器故障引燃周围可燃物蔓延成灾。据火灾现场勘查，着火汽修店属于集住宿与生产、存储、经营于一体的“三合一”场所，汽修厂内除了存有汽车维修设备、汽油和大量轮胎塑胶等易燃易爆物品外，还有煤气灶等生活设施。
上海农产品批发市场火灾
2013年1月6日20时30分，位于上海市沪南路2000号的上海农产品中心批发市场发生火灾，造成6人死亡，10余人受伤。上海农产品中心批发市场是上海市最大的综合型农副产品批发市场，位于沪南路与中环线交叉口，市场设有肉类交易区、蔬菜交易区以及水产、南北干货交易区等。
海口秀英废品收购站火灾
2013年8月23日凌晨，海南省海口市秀英区一家废品收购站突发大火，居住在收购站内的一家3口不幸遇难，另有5人幸运逃生。这家废旧物资回收站随意使用木板等易燃材料搭建棚户，且集储存、居住、加工等功能于一体，是典型的“三合一”场所。
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