安全隐患治理：把事故消灭在萌芽状态

安全隐患是企业的“心腹之患”。多年来，中国石化实行安全保证基金政策，投入了大量的人力、物力、财力进行隐患治理，不断提高装置的本质安全，取得明显成效。而电气系统的改造，将成为近三年隐患治理的重点

石油石化企业拥有大量各种各样、高温高压、易燃易爆的装备设施。这些装备设施，不论是最初的设计原因，还是长期运行老化的原因，都会带来不同程度的安全隐患问题。安全隐患是企业生产的“心腹之患”，隐患存在一天，危险就伴随我们一天，发生事故的可能性就存在一天。为此，我们必须加强隐患治理工作，夯实安全生产的基础，把事故消灭在萌芽状态。

蝼蚁之穴可以摧堤

“每一套装置，都隐藏着一枚‘炸弹’。如果你不小心翼翼呵护它，没准哪天，它就会发脾气。”一位在炼化企业工作了近30年的老职工这样形容。然而，有些企业因陋就简，对于隐患已是习以为常。法兰缺螺栓、仪表接线箱固定螺丝不全、润滑油过滤网脏、生产现场油污多等痼疾比较普遍。从去年安全大检查的结果来看，就出现过某装置防爆氢气分析仪22个螺丝只剩下6个、某原油卸车台原油泵密封漏油、泵座地沟内积满原油等不安全因素。这些让有些人“习以为常”的隐患，正如蝼蚁之穴，一旦突发事件袭来，必成溃堤之灾。

虽然我们每年都要投入几百亿元，但主要都在新建项目和改扩建项目上，造成设备的新度系数不高，设备欠账较多，从而形成隐患；加上有些工艺本身的原因，职业卫生等问题，隐患成了让企业极为头疼的顽疾。近几年来，安全隐患还呈现出新的特点。一是炼化装置在长周期高负荷运行的考验下，逐步暴露出一些隐患，特别是电气设备老化严重，公用工程系统及辅助生产装置没有随主体装置升级进行配套改造，已构成对安全运行的威胁。二是随着加工高硫原油、重质原油比例的提高，部分企业炼厂适应性有待增强，污染治理设施配套能力渐显不足。三是销售企业油库装备水平与成品油经营量快速递增不匹配的矛盾日渐突出。四是一大批重点项目的开工建设，对勘探开发、施工现场安全监督管理以及安全、环保“三同时”管理提出了更加严格的要求。这些都增加了安全生产工作的难度，成为安全生产的隐患。

隐患不消除不上新项目

正是深谙“隐患不除，厂无宁日”的道理，集团公司领导对此项工作高度重视，每年在安排公司投资计划时，都强调必须把隐患治理放在第一位来考虑。总部提出，凡是没有消除重大安全隐患的企业，一律不安排新建项目。

2004年，集团公司共安排隐患治理项目513项，总投资近11亿元。早在1984年，原来的石化总公司就利用国务院给予的安保基金的政策优势，每年从安保基金中拿出10％～15%的款项用于隐患治理，以后逐年加大。近几年用于隐患治理的专项投资已超出10亿元，其中安保基金补助达50%。据统计，1999～2004年，中国石化共投入59亿多元用于公司级隐患治理，重点包括海上石油平台消防设施改造、完善钻井平台安全保护设施，进口一批大型消防车，炼化企业生产装置消防水系统改造、液态烃球罐区安全标准化整改、完善大型油罐安全设施，销售企业油库消防设施和汽油拱顶罐改造、加油站罐室式结构改造和完善防爆设施等，消除了一批影响安全生产的重大隐患。

中国石化在隐患治理上通过开展隐患评估确定隐患项目类别和级别，对确定为隐患的项目，按照分级管理、分步实施的原则，从制定方案、项目审批、项目实施直到竣工验收的全过程，实施规范化、程序化管理。集团公司制定了《事故隐患治理项目管理规定》，对隐患项目的界定、决策程序、计划管理、分级监管和项目实施管理都提出明确具体要求。其中隐患治理遵循“四定”原则，即定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限；对隐患治理项目实行“总部监督、分级管理、企业负责”监管制度，对全部计划下达的项目实行三级监管。2003年和2004年，连续两年由股份公司高级副总裁王天普亲自监管的12项重大项目都按进度完成任务；由总部机关事业部和管理部门一把手监管的一批项目都是各分板块的一些重点项目；其余的项目均由各直属企业一把手负责监管。实施三级监管制度，保证了责任落实到位，保证了隐患治理任务按进度完成。同时，总部在年终考核中将隐患治理情况作为一项主要内容进行考核，对隐患治理工作实行封闭化管理。系统内企业紧抓隐患治理，成绩斐然。如燕山石化炼油厂存在轻油罐区、装油站台紧邻居民区、学校，消防通道不畅通，防火堤破损，可燃气体静电燃爆等隐患，1996年被原劳动部确定为特大事故隐患。几年来，燕山石化对该隐患进行了多次整改。在距燕山石化11公里处建设了新的职工生活居住小区，将隐患区域内的居民和学校全部搬迁。投资1.6亿元，修建消防通道，新建消防专用水储罐，加固了防火堤。2004年3月，通过北京市劳动保护科学研究所的安全评价，该特大隐患已基本得到治理和消除，北京市政府对此隐患治理工作给予了肯定。

把钱用在刀刃上

在今年的安全工作会上，总部明确，近期将重点解决电气方面的隐患，要力争用2～3年的时间，彻底解决国家明令淘汰且威胁安全的电气设备，同时兼顾其他隐患的治理。

电气问题，就是多年由于资金紧张、投入不够而累积的。近百家企业，上千套设备装置，每年10亿元的资金仍然不够。“因此，隐患治理应该集中力量打歼灭战，把有限的资金集中起来，一年把几个重点企业的问题彻底解决好。要按照轻重缓急原则，分期分批逐步解决。”安全环保局一位负责人这样说。

在加大安全环保隐患治理的投资力度的同时，必须严格安保基金的管理。统筹兼顾，合理安排好资金投入。可个别企业对总部返回的安保基金却疏于管理，没有严格按规定使用，甚至出现挪用情况。

“归根结底，这还是一个认识问题，还是一个思想问题。”安全环保局的该负责人说。隐患治理，光靠安保金投入是不行的，企业必须舍得拿出钱来加大投入。治理隐患，首先要治理思想上的隐患。应该说，多数企业对隐患治理是重视的。但是，仍然有部分企业对隐患治理重视不够。除了对加大安全投入认识不足外，个别企业对关键装置、要害部门存在的安全隐患心中无数。有些企业重项目申报，轻隐患治理，“四定”工作不落实，有关部门工作抓得不紧，造成治理方案长时间确定不下来，进度拖拖拉拉，执行总部计划缺乏严肃性。该负责人说，隐患治理，人人有责。隐患治理是一项系统工程，需要生产、技术、安全、环保、工程、设备、项目管理、人力资源等各职能部门齐心协力、齐抓共管，确保这些项目能够按时、保质、保量完成。同时，在消灭遗留隐患的同时，争取在上新项目、进行技术改造的时候不产生新隐患，这样才能最大限度地消除不安全因素，实现本质安全。